社会主义协商民主推进国家治理现代化研究_李建_9787520310116

作为治理型民主与参与型民主有机结合的民主形式，社会主义协商民主在中国共产党领导的国家治理现代化中具有重要的现实地位和丰富的实现形式。本文综合采用规范与经验相结合、历史与逻辑相结合、结构与功能相结合和多学科交叉等研究方法，从社会主义协商民主推进国家治理现代化的相关理论、历史演进、重要地位、现实形态及发展现状等方面进行全面而深入的研究，通过不断丰富和完善社会主义协商民主在国家治理现代化中的实现形式与发展路径，来实现全面深化改革背景下“党领导人民有效治理国家”的目标。

　《社会主义协商民主推进国家治理现代化研究》：
　　（二）从国家管理到国家治理
　　“多一些治理，少一些统治”是21世纪经济全球化背景下国家政权所有者和管理者为增进社会公共利益与维护公共秩序而发展的一种新型民主模式。从时间上来看，国家治理产生于20世纪80年代末开始的公共权力重新分配，是指“各种公共或私人组织、个人或机构管理其共同事务的诸多方式的总和。它是使相互冲突的或不同的利益得以调和并采取联合行动的持续过程”。随着经济全球化的不断深入，世界多数国家开始了包括生活方式、法律制度、文化思维等多重制度转型，加快了转型国家政治、经济、文化等多领域的结构调整与重构，从而推动了国家从传统“全能主义”管理模式向包括国家政权所有者、管理者和利益相关者等在内的多元主体合作共管的国家治理模式的发展，其特点是将社会纳入国家权力主体范围，使更多的权力主体参与到国家治理中来，更加凸显了国家政权中多元主体合作共赢管理的重要性。因此，国家治理是以极大的包容性将除政府以外企业组织、社会组织、人民团体等其他社会主体纳入公共权力的行使范畴。然后，通过平行与垂直相互交融的运行结构，将民主、参与、协商、合作、责任等美好价值融人其中，从而保障国家权力的平稳运行。就中国而言，国家治理是指“在中国共产党的领导下，国家政权、人民团体、社会组织和公民共同对社会公共事务进行管理，以实现人民幸福安康、社会和谐稳定和国家长治久安”。改革开放以来，中国30多年的社会经济体制变革与全球政治经济发展交相辉映。然而，面对日益多元化的社会利益结构，新中国成立以来“全能主义”国家管理模式已远远不能适应现代国家治理的需求，迫切需要中国在改革过程中寻求与社会主义现代化相匹配的多样化社会整合体系，进而推动国家治理体系和治理能力的现代化。
　　（三）从国家治理到国家治理现代化
　　新时期以来，面对全球化、城镇化、信息化、市场化带来的有力冲击和日趋复杂的社会结构，“通过激发自愿的首创性和广泛的资源开发，释放权威主义的协调所不能发掘的能量”的运动式治理模式已远远不能满足日益复杂的现实环境带来的严峻挑战。如何在经济体制深刻变革、利益结构多元重组和人民矛盾日益凸显的历史新起点上开创社会主义现代化的新境界，是党和政府重构国家治理战略过程中所面临的重要理论命题。为此，党的十八大报告提出了“构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，使各方面制度更加成熟更加定型”的治理现代化主张。接着，党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》将“完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化”作为全面深化改革的总目标郑重提出，既是对改革开放以来中国民主现代化实践的经验总结，又是对当前全面深化改革期国家治理所面临各种挑战的主动回应。更为重要的是，国家治理现代化命题的提出，将国家治理的有效性、合法性、开放性、包容性等现代民主政治发展的需求融为一体，为引领中国国家治理模式的现代化转型提供了明确的发展方向和强大的政治动力，这“对于中国的政治发展，乃至整个中国的社会主义现代化事业来说，具有重大而深远的理论意义和现实意义”。
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