多层次精准化城市养老服务体系研究_曹煜玲著_9787514199468

　　城市是国家或一定区域的政治、经济、文化中心，是政治文明、物质文明、精神文明、生态文明建设和发展的主要载体，是现代产业和人口的聚集之地，是人类文明和社会进步的重要标志。随着中国新型城镇化的发展，将会有越来越多的人口在城市中生活，从而使城市养老服务面临着新的挑战和新的发展机遇。
　　城市养老服务研究涉及多学科的知识，是一项复杂的多网格的系统工程。在多年的教学和研究工作中，笔者一直关注着城市养老服务这个现实而重要的问题，并进行了持续的调查研究。伴随着城市经济社会的发展，中国已经构建了相对完善的城市养老服务体系。然而，城市养老服务体系建设和发展的现实使我深刻地认识到，中国城市养老服务体系建设仍然存在着“短缺”问题，这种短缺可以归纳为内部“短缺”与外部“短缺”。城市养老服务体系的内部“短缺”主要是养老服务的结构性失衡、专业服务人员的短缺、养老服务投入的短缺等；外部“短缺”主要是政策法规的短缺、民间服务环境的缺失、服务监管体系与评估机制的弱化等。城市养老服务体系中“短缺”问题的解决，不能仅仅靠增加经济投入，政府必须制订完善的战略规划，探讨既能够适应社会经济发展水平，又能够满足老年人口个性化多层次需要的社会化养老服务模式。由此，一个直接的命题摆在了我们面前：如何构建多层次精准化的城市养老服务体系，满足城市居民日益增长的城市养老服务的多样化需求。为了能够找到解决问题的突破口，笔者和科研团队成员开展了多层面、多视角、多路径的研究，深入不同类型的城市区域进行实地调研和座谈交流，在充分感受城市养老服务革新发展带来的新景象的同时，试图发现城市养老服务体系建设和发展中存在的关键问题，并寻找破解问题之道。在系列性的研究过程中，得到了多项国家和省部级研究课题的资助，为深入研究城市养老服务体系建设和发展问题提供了珍贵的条件和机会。

　　中国的人口老龄化问题已经成为一个重大的社会问题。联合国预测的数据显示，到2035年，中国老年人口数量将超过3.4亿人，占总人口的28.5%，大约每四个人中就有一个老年人；到2050年，中国老年人口数量将超过4.4亿人，占总人口的35.1%，大约每三个人中就有一个老年人。庞大的老年人口规模、“未富先老”的基本国情以及快速的人口老龄化和高龄化的发展趋势，不同程度地放大了人口老龄化对经济、社会和文化发展的影响。“空巢”老年人、“失能”老年人等特殊群体的存在表明，人口老龄化不仅是一个老年人口规模和比例上升的问题，而且是一个复杂多面的问题。
　　习近平同志指出，应对中国的人口老龄化，事关国家发展全局，事关亿万百姓福祉，要立足当前、着眼长远，加强顶层设计，完善生育、就业、养老等重大政策和制度，做到及早应对、科学应对、综合应对。目前，中国政府已将应对人口老龄化作为国家的一项长期战略任务，作出了“构建养老、孝老、敬老政策体系和社会环境，推进医养结合，加快老龄事业和产业发展”的重要战略部署，把妥善解决人口老龄化带来的复杂多样的社会问题上升到了“事关国家发展全局、事关百姓福祉”的战略高度。为积极应对人口老龄化.中国政府已经建立了世界上最大的社会保障安全网，在减少和降低人口老龄化对社会经济发展影响的同时，使得所有老年人能够老有所养、老有所依。
　　城市是国家或一定区域的政治、经济、文化中心，是政治文明、物质文明、精神文明、生态文明建设和发展的主要载体，是现代产业和人口的聚集之地，是人类文明和社会进步的重要标志。随着中国新型城镇化的发展，将会有越来越多的人口在城市中生活，从而使城市养老服务面临着新的挑战和新的发展机遇。
　　城市养老服务研究涉及多学科的知识，是一项复杂的多网格的系统工程。在多年的教学和研究工作中，笔者一直关注着城市养老服务这个现实而重要的问题，并进行了持续的调查研究。伴随着城市经济社会的发展，中国已经构建了相对完善的城市养老服务体系。然而，城市养老服务体系建设和发展的现实使我深刻地认识到，中国城市养老服务体系建设仍然存在着“短缺”问题，这种短缺可以归纳为内部“短缺”与外部“短缺”。城市养老服务体系的内部“短缺”主要是养老服务的结构性失衡、专业服务人员的短缺、养老服务投入的短缺等；外部“短缺”主要是政策法规的短缺、民间服务环境的缺失、服务监管体系与评估机制的弱化等。城市养老服务体系中“短缺”问题的解决，不能仅仅靠增加经济投入，政府必须制订完善的战略规划，探讨既能够适应社会经济发展水平，又能够满足老年人口个性化多层次需要的社会化养老服务模式。由此，一个直接的命题摆在了我们面前：如何构建多层次精准化的城市养老服务体系，满足城市居民日益增长的城市养老服务的多样化需求。为了能够找到解决问题的突破口，笔者和科研团队成员开展了多层面、多视角、多路径的研究，深入不同类型的城市区域进行实地调研和座谈交流，在充分感受城市养老服务革新发展带来的新景象的同时，试图发现城市养老服务体系建设和发展中存在的关键问题，并寻找破解问题之道。在系列性的研究过程中，得到了多项国家级和省部级研究课题的资助，为深入研究城市养老服务体系建设和发展问题提供了珍贵的条件和机会。
　　如今，呈现给读者的这个研究成果从八个方面对城市养老服务以及城市养老服务体系建设发展问题进行系统的梳理和分析，基于城市养老服务体系研究的学术取向，着力研究了老年人对城市养老服务的现实需求和未来不同时段的需求，分析了在现实和未来的经济社会发展背景下如何满足老年人的养老服务需求；论述了政府、社会、家庭在养老服务体系以及养老服务业发展中应分别扮演什么角色，如何协调与合作，应制定哪些具体而有效的扶持政策来应对养老服务模式的转变，确保中国城市养老服务的快速健康发展。据此提出了以下几个观点：（1）城市居民的养老服务需求与其社会属性紧密相关，由于受到多种因素的影响，不同阶层的人对养老服务方式的认同度出现较大的差距。依托社区开展养老服务的形式和内容在日益多样化，居家养老服务将发挥更加重要的作用。然而，由于受多种因素的影响，目前机构养老服务方式还没有被城市居民所普遍接受。

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