《城市风险管理》以城市风险管理为研究对象，从城市风险管理的背景及重要性、理论基础、方法等方面做了全面阐述。在技术进步、人口集聚及我国城市化大发展的背景下，《城市风险管理》的研究主题具有重要的现实意义。全书共分十三章，分别为城市风险管理的现实背景、城市风险管理的理论渊源、城市风险管理的历史发展、城市风险管理的主题架构、城市政府风险的管理——内部环境与目标设立、城市政府风险的管理——风险辨识与评估、城市政府风险的管理——风险响应、城市政府风险的管理——控制活动与信息沟通、城市政府风险的管理——绩效评估与监督、城市社会风险的管理——制度设计概念、城市社会风险的管理——评价指标体系、城市社会风险的管理——运行机制、城市社会风险管理——风险在城市社会的扩散与稀释。

　　一部完整的城市发展史，既是城市的文明进步史，又是城市的灾害磨难史。在五千多年的城市发展进程中，进步与风险始终相伴，形影相随，相互渗透，相互影响，共同铸就了城市的辉煌。然而，在相当长的一个历史时期，人类对城市文明的关注度远远大于对城市风险的关注度。这种状况随着城市的发展及其风险的演化而开始改变，风险管理逐步进入城市公共管理视野，城市风险管理的理论研究也随之兴起。城市风险管理作为一个新兴研究领域，所涉及的基本问题有三个：为什么要进行城市风险管理、城市风险管理管什么和如何进行城市风险管理。
　　一、城市风险管理研究的缘由
　　（一）城市风险源于城市的特殊地位
　　城市的特殊地位，表现在两个方面，一是城市的历史地位。城市历来是最具吸引力的地方，目前我国的城镇化率已达56.1%，城镇常住人口达到7.7亿人。城市也是人类优秀文化成果和社会主要财富集中的地方。随着时代的发展，城市已经成为“三流”中心，即人流、物流、信息流等高度集中的地方。同时，城市还是一个国家或一个地区的政治、经济、文化中心。从历史上看，城市在其起始阶段，大都因商而起，是商品经济发展的产物。城市从无到有，从小到大，从简单的物物相互交换，到复杂的国际贸易中心，无不与经济有关。城市形成的这种特殊背景，使得城市选址成为城市发展过程中一项颇为讲究的工程，其间既要顾及客观存在的自然条件，也要兼得市场需要的主观因素。为了吸引更多的生产者和消费者参与其中，城市大都建在有山有水、交通便利、生活舒适的地方。
　　然而，在这种看似讲究的背后，也隐藏着一些影响城市正常运作的不利因素。以自然灾害为例，我国有70%以上的城市受到各种自然灾害的威胁，其中，东南沿海地区城市，以及部分内陆城市经常遭受台风的侵袭；东北、西北、华北、西南、华南等地城市，不同程度地面临干旱的威胁；全国各地也多次发生5级以上的破坏性地震。城市与乡村不同，一旦发生灾害，通常会产生涟漪效应，具有连锁性反应，导致城市秩序的紊乱。
　　二是城市的现实地位。中国的城市正处于历史转型时期。有人将中国尚在经历的改革开放称为一个历史时代。这个时代的主要特征可以简单地概括为两个字，即“转型”。这种转型不仅体现在从“计划”经济转到“社会主义市场经济”的经济体制变化，而且体现在从农业转到工业、从农村转到城市的社会体制变化。这样的变化意味着中国从一个以农业、农村和农民为主的国家，过渡到一个以工业、城市和市民为主的国家。根据预测，10年之后，中国的农业经济在全国经济总量中的占比将会低于10%；2050年，中国的城市人口在全国人口总量中的占比将会超过70%。到那时，中国与世界许多国家一样，将会面临严重的新兴系统风险（所谓新兴系统风险，是指人类赖以生存的医疗卫生系统、交通运输系统、能源供应系统、食品和水供应系统、信息和通信系统等关乎人的生命安危的风险），将会受到与生命系统紧密相连的服务系统风险的威胁。
　　由于现代的经济是以城市为中心的经济，现代的社会是以城市为中心的社会，城市已经成为国家的经济和社会的主要载体，所以，新兴系统风险主要是城市所面临的风险，新兴系统风险的威胁主要是对城市造成的威胁。从某种意义上说，关注当今社会的国家风险，主要是关注城市风险；研究当今社会的国家风险治理，主要是研究当今社会的城市风险治理。
　　中国的城市风险将会出现两种特殊情况：第一，由于城市化进程加快，大量农村人口涌入城市，导致原有的城市基础设施难以承受。根据联合国（U.nited Nations Development Programme，UNDP）组织的报道（2010），到2030年时，全球至少有61%的人口住进城市，同时有20亿人口住在贫民窟。在亚洲发展中国家，平均每天大约有12万人口涌入城镇。这样一来，在城市基础设施方面，平均每天需要增加约2万户的住房需求，平均每天需要增建250公里的新公路，平均每天需要增加供应600万升的饮用水。这些因素使得未来的城市管理面临着极大的挑战。第二，由于自然环境遭受破坏、社会资源利用失当、城市管理严重滞后等因素，导致城市面对风险威胁显得脆弱。根据“中国低碳生态城市发展战略”的研究结果，到2050年，中国城镇化水平将高达70%—75%。如果中国城市的规划管理跟不上人口变化，风险一旦发生，城市承载居民财产与生命安全保障的能力将会变得十分脆弱。

第一篇 城市风险管理总论
第一章 城市风险管理的现实背景
一、当代城市风险累积的挑战
二、城市风险的形成背景
三、城市风险的形成原因
四、风险社会与极端世界的不可测性
五、风险管理对城市与社会的效益
第二章 城市风险管理的理论渊源
一、不确定的来源与层次
二、风险理论的核心议题
三、多元化的风险理论
第三章 城市风险管理的历史发展
一、政府管理风险的理由
二、公共风险的定义与存在的条件
三、公共风险管理的含义与类型
四、公私部门风险管理间的比较
五、公私部门风险管理的两种论调
六、公共风险管理的历史发展
七、部分国家公共风险管理的发展
第四章 城市风险管理的主体架构——全面性风险管理
一、全面性风险管理的含义与特性
二、全面性风险管理的效益
三、全面性风险管理的八大要素
四、国际标准普尔（S&P） ERM的等级标准
五、风险官（CRO）新职称

第二篇 城市政府风险的管理
第五章 城市政府风险的管理（一）——内部环境与目标设立
一、城市政府机构内部组织与风险职责
一、城市政府机构与非营利组织治理
三、城市政府机构风险容忍度与风险限额
四、风险管理文化、哲学与政策
五、设立目标
第六章 城市政府风险的管理（二）——风险辨识与评估
一、辨识风险的架构与前置概念
二、辨识风险事件的方法
三、城市政府机构可能面临的风险类别
四、风险评估
五、风险分散效应与风险的累计
第七章 城市政府风险的管理（三）——风险回应
一、风险控制
二、营运持续管理／计划
三、风险理财
四、另类风险理财（ART）
五、多重启动保险、风险证券化与ART市场
六、政府机构相互联盟机制
七、风险管理决策
第八章 城市政府风险的管理（四）——控制活动与信息及沟通
一、管理控制与循环
二、预算分配、内部控制、COSO模式与非财政控制
三、管理控制的组织与文书
四、信息与沟通
……
第三篇 城市社会风险的管理