农民工向市民角色的转型，是一个顺应亿万农民工意愿和我国现代化建设要求的重大转变。《农民工市民化:制度创新与顶层政策设计》基于对全国20多个城镇6232名农民工的问卷调查和对重庆等6个城市的实地考察，对农民工市民化的相关理论和政策问题进行了全面系统的研究。还对新时期农民工总体状况和发展趋势、农民工市民化与统筹城乡发展的关系、农民工市民化与合理人口布局的关系、农民工社会融入、健全城乡平等的就业制度以及农民工市民化涉及的公共服务制度、社会保障制度、住房制度、财税制度、土地制度及户籍制度等专题进行了深入研究。在对实地调研和各专题研究成果进行综合、概括、提炼的基础上，从城乡统筹发展的角度，提出了加快推进农民工市民化进程的整体政策思路和建议。

突出对农民工市民化新情况、新问题、新经验的调查总结；突出对以就业为引导和支撑的市民化的研究；突出对农民工市民化制度创新这一主线的探讨；突出及时和直接为中央决策服务。

农民变市民，是城镇化过程中的必然现象。我国目前仍处在城镇化快速发展阶段，吸纳农村转移人口在城镇落户定居，实现永久性转移，是统筹城乡发展的重大任务。2010年年初，国务院发展研究中心设立促进城乡统筹发展，加快农民工市民化进程研究重大课题，成立了以侯云春（国务院发展研究中心副主任）、韩俊（国务院发展研究中心副主任，时任国务院发展研究中心党组成员、农村经济研究部部长）、蒋省三（中华全国供销合作总社监事会主任，时任国务院发展研究中心党组成员、办公厅主任）为总负责人的课题组，对农民工市民化相关理论和政策问题进行全面系统研究。课题组集中了国务院发展研究中心这一领域的骨干研究人员，成员包括：农村经济研究部徐小青、谢扬、肖俊彦、何宇鹏、刘守英、郭建军、秦中春、张云华、樊雪志、崔传义，办公厅张军扩、王辉、王宾，发展战略和区域经济研究部侯永志、刘锋、刘云中，宏观经济研究部孟春、陈昌盛、张俊伟，社会发展研究部贡森，市场经济研究所任兴洲、廖英敏、刘卫民，企业研究所许召元、李志能，信息中心金三林。农村经济研究部徐小青、谢扬任课题协调人，何宇鹏、樊雪志任联络员。
该课题研究突出对农民工市民化新情况、新问题、新经验的调查总结，突出对以就业为引导和支撑的市民化的研究，突出对农民工市民化制度创新这一主线的探讨，突出及时和直接为中央决策服务。课题研究旨在通过开展大量实地调查，从统筹城乡发展这一大背景出发，对农民工市民化中长期重大政策问题进行前瞻性研究，提出可行的政策思路和建议。
为准确把握农民工市民化的实际进程和趋势，课题组开展了大量的实地调研工作。选择江苏、浙江、山东、安徽、湖北、河南、山西、重庆八省市20多个城镇的农民工进行问卷调查，共发放问卷7000份，收回有效问卷6232份，在此基础上进行农民工市民化的实证分析。同时，课题组还对武汉、重庆、合肥、郑州、嘉兴、福州、东莞等城市进行调研，举行省、市、县（区）三级政府座谈会20多次，走访大量企业、学校、社区和农民工，对事关农民工市民化的转移就业和培训、社会保障和福利、公共服务、人口社会管理、户籍制度、土地权益保护、进城定居成本等展开深入分析，对地方政府推进农民工市民化的创新性实践经验进行总结。在大量实地调研的基础上，课题研究较好地、科学地把握了政策需求，并形成了一些重要判断。
为全面分析农民工市民化的制度安排，课题组对14个专题开展深入研究。专题研究内容包括新时期农民工总体状况和发展趋势、农民工市民化与统筹城乡发展的关系、农民工市民化与合理人口布局的关系、农民工社会融入、健全城乡平等的就业制度以及农民工市民化涉及的公共服务制度、社会保障制度、住房制度、财税制度、土地制度及户籍制度等。在对实地调研和各专题研究成果进行综合、概括、提炼的基础上，形成了综合性研究报告，系统阐述农民工市民化的内涵、重大意义、现状和问题、有利条件、制约因素和发展趋势，并提出加快农民工市民化进程的整体性政策框架和主要政策建议。
该课题研究的特点在于：注重大规模的实地调查，对不同类型城市和小城镇进行实地调研，对不同地区的农民工进行抽样调查，使研究结论更可靠；注重从宏观层面进行研究，在城乡统筹和中国特色城镇化道路的大背景下，系统研究农民工市民化的重大理论和政策问题；以新生代农民工市民化为核心，突出对重点群体的研究；以制度创新为主线，突出构建农民工市民化整体性政策框架。
在研究过程中，课题成果陆续以国务院发展研究中心《调查研究报告》形式送交有关决策部门参考，其中一些成果得到国务院领导同志的重要批示。本书收录了课题研究的综合研究报告和各专题研究报告。为了让广大读者全面了解研究成果，我们在附录中还收录了调查问卷和统计分析报告。全书由侯云春、韩俊终审定，各章的作者名单附于章节之后。
在调研过程中，湖北省政府研究室、安徽省政府办公厅、河南省政府发展研究中心、重庆市委研究室和福建省政府发展研究中心等单位做了大量协调工作，武汉市、合肥市、郑州市、嘉兴市、东莞市、泰州市、宿州市、莱芜市、常熟市、如皋市、嘉善县、平湖市、诸城市、胶南市、平度市、肥东县、荥阳县、开县和太谷县政府有关部门等给予了大力支持，在此致以谢意。
农民工市民化将伴随着我国工业化、城镇化与解决三农问题的全过程，贯穿到2020年建成全面小康社会的整个阶段。本课题的研究不足之处在所难免，希望广大读者不吝赐教，以便我们不断深化对这一重大政策问题的研究。

国务院发展研究中心课题组
2011年6月

2010年国务院发展研究中心设立促进城乡统筹发展，加快农民工市民化进程研究重大课题，成立了以侯云春(时任国务院发展研究中心副主任)、韩俊(时任国务院发展研究中心党组成员、农村经济研究部部长)、蒋省三(时任国务院发展研究中心党组成员、办公厅主任)为总负责人的课题组，对农民工市民化相关理论和政策问题进行全面系统研究。课题组集中了国务院发展研究中心这一领域的骨干研究人员，农村经济研究部徐小青、谢扬任课题协调人，何字鹏、樊雪志任联络员。

篇 总体研究
章 推进城乡统筹发展，加快农民工市民化进程
一、推进农民工市民化的现实基础与重大意义
二、推进农民工市民化的政策进展与存在的主要问题
三、农民工市民化的意愿分析
四、农民工市民化公共成本的测算
五、我国未来农民工的变化趋势
六、推进农民工市民化的整体性政策框架与思路
第二篇 专题研究
第二章 新时期农民工总体特征及发展趋势
一、农民工流动和就业的发展阶段
二、新时期农民工流动和就业的主要特点
三、新生代农民工的主要特点
四、十二五及中长期农民工发展趋势
第三章 农民工市民化的现状和意愿
一、调查对象基本情况
二、就业情况
三、收入和支出情况
四、居住情况及居住意愿
五、享受公共服务及业余文化生活情况
六、土地情况及处置意愿
七、市民化意愿
八、社会参与
九、政策建议
第四章 农民工市民化与统筹城乡发展的关系
一、农民工市民化的背景和阶段特征
二、统筹城乡发展背景下农民工市民化的主要内容
三、农民工市民化的基础和条件
四、推进农民工市民化对统筹城乡发展具有重要作用和意义
五、结论和判断
第五章 农民工市民化与城镇人口空间合理布局
一、进城农民工规模与空间流向分析
二、农民工市民化规模与城镇合理空间格局构想
三、基于人口合理分布的政策建议
第六章 农民工市民化与建立平等的就业制度
一、进城农民工首先关心的是就业收入问题
二、影响农民工转移就业、平等就业及收入增长的问题与原因
三、完善促进就业政策、构建平等就业制度的建议
第七章 建立覆盖农民工的普惠公共服务制度
一、基本公共服务的内涵及其范围界定
二、现行基本公共服务制度存在的问题阻碍了农民工的市民化
三、按照城乡和区域统筹的原则建立覆盖包括农民工在内的城市外来人口的普惠公共服务制度
四、保障农民工享受普惠的基本公共服务若干重要领域的思路
第八章 完善农民工的社会保障制度
一、农民工有多条途径享有城镇职工社会保险，但实际参保比例偏低
二、为农民工获得与输入地居民同等的社会福利和救助开辟通道
三、农民工参保低的主要原因
四、完善农民工交费制度和政策
五、以参加城镇职工社会保险年限为条件赋予农民工平等居民权利
六、完善中央投入和考评机制，增强地方公共服务覆盖农民工的能力和愿望
第九章 建立适合农民工特点的住房供应和政策体系
一、现阶段我国城市农民工住房现状
二、各地方解决农民工住房的探索与实践
三、部分国家在城市化过程中住房保障政策经验借鉴
四、当前我国农民工定居城镇的条件已初步形成
五、新时期建立适合农民工特点的住房供应体系的思路
六、建立和完善多层次农民工住房供应体系的政策支持体系
第十章 农民工市民化的成本测算
一、农民工市民化成本的相关概念
二、农民工市民化成本的主要内容和测算方法
三、调研城市农民工市民化成本的测算结果
四、主要结论
第十一章 推进农民工市民化的财政政策
一、基本政策原则
二、主要的财政政策
三、优化收入分配结构，提高城镇接纳农民工的能力
四、细化政策设计，有效降低财政负担
第十二章 改革户籍和福利合一的社会管理制度
一、突破以户籍与服务挂钩的人口社会管理制度
二、以完善公共服务将农民工福利与城镇户籍脱钩
三、以居住证制度分期分批解决农民工的公共服务问题
四、农民工获得平等服务不应设交换条件
第十三章 推进农民工的社会融入
一、当前农民工社会融入的意愿分析
二、制约农民工社会融入的主要障碍
三、当前制约农民工社会融入的制度根源分析
四、农民工社会融入的政策内涵
五、农民工社会融入的衡量标准
六、当前推动农民工社会融入的政策方向
第十四章 农民工的政治参与倾向
一、当前农民工政治参与的群体特征
二、农民工政治参与的发展趋势与挑战
三、妥善应对农民工政治参与的政策思路
第十五章 土地非农化与农民市民化
一、土地制度与中国特色城市化
二、政府主导、农民被动的城市化
三、农民自主、政府退出的城市化
四、政府主导、农民主体的城市化
五、农民市民化与土地权利保障机制设计
第三篇 附 件
第十六章 调查问卷统计分析
A 调查对象基本情况
B 就业情况
C 收入情况
D 支出情况
E 居住情况
F 居住意愿
G 享受公共服务、参与社会保险、业余文化生活
情况
H 土地情况
Ⅰ 意愿调查
J 社会参与
附录 农民工调查问卷