编制制度是我国教师人事制度体系中的基础性制度，在教师队伍建设中发挥着关键作用，是教师职业吸引力的重要来源，但在实践中也存在突出的矛盾。本书对教师编制制度做出了深入、系统的研究和讨论：既关注教师编制的政策，也关注其中的理论逻辑和实践案例；既研究国内教师编制制度，也关注国际上具有可比性的相关制度；不仅关注基础教育教师编制制度，也对职业教育教师编制制度做了研究。本书是对教师编制制度研究的深化，也对政策和实践有很好的启示意义。本书首先回顾了2021年度全国教师队伍建设的事业进展，并综述了年度的大事记和学术议题。其次，分别讨论了幼儿园、中小学、中等职业学校教职工编制制度的整体形势、关键问题和政策方案。再者，本书分六个章节分别就教师编制制度的六个专题开展深入研究，阐述其中的特有规律。最后，本书还介绍了山东省和成都市武侯区两个区域的实践案例，分析了其举措以及可资借鉴的经验。
编制制度是我国教师人事制度体系中的基础性制度，在教师队伍建设中发挥着关键作用，是教师职业吸引力的重要来源，但在实践中也存在突出的矛盾。在我国，编制是国家意志表达与执行的载体，是党领导公共教育事务的政治资源和执政资源，也是教育领域全面加强党的领导的关键着力点。同时，编制具有明显的属地特征和部门特征，是地方政府和有关部门的重要行政资源。对教师个体而言，一旦进入事业编制，其工作便具备高度的稳定性和福利性，而且与教师的工资收入、晋升机会、退休待遇、社会保障、子女受教育机会、职业稳定性等诸多因素捆绑在一起，并且隐含着特定的声誉、地位、身份属性，从而使编制成为一种符号资本。正是这些多重属性共同建构了编制制度的政策形态和文化形态，也可以在很大程度上解释实践中存在的复杂现象和多重矛盾。为了深化对教师编制制度的理论认识，积累更加丰富的经验证据，提出若干符合规律性的政策方案，本年度报告聚焦教师编制制度。
《国家教师发展报告（20212022年）》延续了过去的体例结构，包括四个部分。第一部分为教师队伍建设年度进展报告。基于统计数据描绘了2021年各级各类教育教师队伍建设的事业发展成就和进展。记录了2021年发生的重要事件、重要文件、重要会议、标志性的政策举措等，并对本年度学术研究的成果、观点做了综述。第二部分为教师编制研究主报告，分别呈现了幼儿园教职工编制改革研究、中小学教职工编制改革研究、中等职业教育教职工编制改革研究的相关发现。第三部分为教师编制研究专题报告，从不同的角度讨论了教师编制的理论和政策问题，包括中小学教职工编制的政策分析、中小学教师编制的理论逻辑、基础教育师资配置标准政策变迁的制度逻辑、公办中小学编外聘用教师问题研究、义务教育教师管理体制研究、世界各国教师配备标准及管理体制研究等六个专题。第四部分为典型案例报告，在调查研究的基础上阐述了山东省、成都市在教师编制制度改革等方面的政策举措，分析了改革积累的主要创新经验。
本报告是团队合作的成果。第一部分主要由李廷洲、彭泳斌、张罗完成，第二部分主要由李廷洲、吴晶、尚伟伟完成，第三部分第六章主要由李廷洲完成，第七章主要由李廷洲完成，第八章主要由李新翠完成，第九章主要由李廷洲完成，第十章主要由李廷洲完成，第十一章主要由彭泳斌完成。第四部分第十二章主要由李廷洲、李新翠完成，第十三章主要由彭泳斌完成。李廷洲是本研究的负责人，统筹研究的开展和报告的撰写。
本报告是对2021年我国教师队伍建设改革发展的一个阶段性总结，也是从理论和政策上回应教师编制制度改革问题的一个尝试，希望能给读者带来些许启发，不当之处也恳请批评、指正。
李廷洲，上海师范大学国际教师教育中心/联合国教科文组织教师教育中心研究员，博士，专注于教育政策尤其是教师政策的研究、决策咨询和教学工作，兼任上海市教育领导学会副秘书长，2021年获得上海市曙光学者称号。在《教育研究》《人民日报》等国内外期刊、报纸发表论文80余篇，主持国家社科基金等竞争性课题或政府委托课题20余项，直接参与《教育强国建设规划纲要》等20余份国家或省级政策文件的研制、修订等工作，60余份决策咨询成果产生政策影响，10余项研究成果获得科研成果奖。
彭泳斌，华东师范大学教育学部研究生，研究方向为教师教育、教育政策，研究兴趣包括教师评价素养、师范生从教意愿、教师编制制度、教师薪酬制度等。在《中国教育报》《中国教师》《教育评论》等报刊发表论文5篇，受邀参加美国教育研究协会2024年年会、第17届东亚教师教育国际研讨会等国际会议并作报告。
李新翠，中国教育科学研究院研究员，管理学博士，在《教育研究》等核心期刊发表论文40余篇，出版著作3部，作为主要执笔人撰写的10余项决策服务成果被省部级以上教育行政部门采纳。主持中学专任教师工作量状况及标准研究等国家级科研课题、项目10余项。获得2013年度教育 部直属机关党员先锋岗、2015年度教育 部直属机关优秀共产党员、2016年度教育 部直属机关优秀青年、2020年度教育 部直属机关优秀共青团干部等荣誉称号和第六届全国教育科研优秀成果奖二等奖。
第一部分 教师队伍建设年度进展报告
第一章 教师队伍建设事业发展
第一节 学前教育
第二节 义务教育
第三节 特殊教育
第四节 普通高中教育
第五节 职业教育
第六节 普通高等教育
第二章 教师队伍建设年度大事记和学术议题
第一节 教师队伍建设年度大事记
第二节 教师队伍建设的年度学术议题
第二部分 教师编制研究主报告
第三章 幼儿园教职工编制改革研究
第一节 整体形势
第二节 学前教育编制改革面临的主要困难
第三节 进一步深化学前教育教职工编制改革的建议
第四章 中小学教职工编制改革研究
第一节 整体形势
第二节 关键问题
第三节 政策建议
第五章 中等职业教育教职工编制改革研究
第一节 整体形势
第二节 关键问题与成因分析
第三节 政策建议
第三部分 教师编制研究专题报告
第六章 中小学教职工编制的政策分析
第一节 研究的主要方法以及技术
第二节 编制制度的政策文本分析
第三节 编制制度实施的效果分析
第四节 编制制度改革的政策路线
第七章 中小学教师编制的理论逻辑
第一节 问题的提出
第二节 编制制度的功能定位和价值取向
第三节 教师编制在实践中存在深刻矛盾
第四节 教师编制的多重属性
第五节 教师编制的理论分析框架与治理思路
第八章 基础教育师资配置标准政策变迁的制度逻辑
第一节 历史制度主义的理论分析框架
第二节 基础教育师资配置标准的政策变迁历程
第三节 我国基础教育师资配置标准制度的深层结构变迁
第四节 我国基础教育师资配置标准制度的历史性变迁
第五节 我国基础教育师资配置标准政策的改革趋势
第九章 公办中小学编外聘用教师问题研究
第一节 基本形势
第二节 关键问题
第三节 原因分析
第四节 政策思路
第十章 义务教育教师管理体制研究
一、问题的提出
二、理论框架和研究方法
三、正式制度环境中的体制变革逻辑与路径
四、非正式制度影响下的管聘改革实践与应对
五、结论与启示
第十一章 世界各国教师配备标准及管理的主要特征
第一节 教师配备标准
第二节 教师编制管理
第三节 教师配备标准及管理表现出的主要特征
第四节 各国教师配备标准及管理的启示
第四部分 典型案例报告
第十二章 省域基础教育教师编制改革的经验
第一节 幼儿园教师编制改革探索
第二节 中小学教师编制改革经验
第十三章 成都市武侯区两自一包改革的经验
第一节 改革背景
第二节 改革历程
第三节 改革举措
第四节 改革经验
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