《社会救助与脱贫差异：基于能力视角的解释》探讨了中国现行社会救助体系的政策效果。通过研究近千户贫困家庭12年的脱贫分化及影响因素，发现脱贫的关键在于能力的发展，身体完整性、身份排斥、家庭关系、知识获取能力和工作能力是影响城市脱贫时间的最主要指标。健康是影响农村脱贫时间的最重要指标。城乡贫困具有明显的结构性差异，社会救助政策应与作为能力缺失的贫困相匹配。发达城市地区的贫困已经超越了物质需求和基本服务需求阶段，过渡到特殊服务需求和精神需求阶段。这种转变突显出现行社会救助政策的缺口，明确了城乡社会救助制度选择的优先性。
成福蕊，女，生于1978年9月，河北承德人。曾先后就读于哈尔滨工业大学和清华大学，获哈尔滨工业大学经济学学士学位、管理学硕士学位和清华大学管理学博士学位。现于河北经贸大学任教。曾主持或参与清华－鲁汶校际合作、河北省哲学社会科学规划办公室、河北省科技厅、河北省教育厅、河北省社会科学界联合会等多项课题研究。在《经济社会体制比较》、《教学与研究》等核心期刊上发表10余篇论文。参编教材1部，译著1部。主要研究方向：社会保障、区域金融。
第一章 绪论
第一节 研究背景
一 富裕中的贫困
二 新贫困挑战传统反贫困战略
三 中国社会救助评估体系缺失
第二节 研究问题、思路和方法
一 研究问题
二 研究思路
三 研究方法
第三节 资料来源和篇章结构
一 资料来源
二 篇章结构
第二章 文献综述
第一节 能力理论与贫困
一 能力的概念
二 作为能力缺失的贫困
三 贫困与权利
四 能力与社会排斥
第二节 能力的权衡与筛选
一 局部占优原则
二 聚集原则
三 衍生原则
四 持续原则
第三节 能力方法研究现状
一 人类发展指数（HDI）
二 欧盟社会融合指标
三 人类核心能力指标
第四节 社会救助理论基础
一 风险社会理论
二 社会支持理论
三 社会分层理论
四 福利国家理论
第五节 社会救助研究现状
一 目标定位
二 方法选择
三 机制分析
四 效果评价
第六节 文献评述
第三章 理论框架
第一节 中国反贫困历程回顾
第二节 概念界定
一 社会救助
二 社会风险
三 脱贫时间
四 能力
第三节 理论模型和研究假设
一 理论模型
二 研究假设
第四章 风险－能力解释框架
……
第五章 脱贫时间：影响因素分析
第六章 政策含义和制度选择
第七章 结论与讨论
参考文献
附录A 国际相关数据列表
附录B 国内相关数据列表
附录C 北京市社会救助发展历程（1996－2007）
附录D 朝阳区社会救助政策概览（2007）
后记
探讨今日社会救助之路，有必要回顾以往的社会保障发展轨迹。
新中国成立初期，中国总体实施的是以公有制、计划经济和单位相结合的发展工业、同时规避风险的战略。由于单位性质差异及城乡差异，总体保障水平差别很大。
城市单位从1950年逐渐建立起养老、医疗、工伤、生育保障，不仅覆盖单位职工，还包括其家属。此外，还有各种集体福利，如职工食堂、托儿所、幼儿园、住房和浴室等集体福利事业；探亲及上下班交通补助、冬季宿舍取暖补助和困难职工生活补助等职工福利补助；由各单位兴建并仅供本单位职工使用的文化福利设施等。各单位福利相差悬殊，大企业覆盖各个方面，形成企业办社会的局面；小单位残缺不全，尤其集体企业单位大多是小单位，整体呈现缺、挤、差的状况。住宅一直是城市单位福利的一项。1985年，建房由“国家拨款、国家统建、归口分配”改为“单位自建、自行管理、自行分配”后，对于拥有资金、材料和地皮的大型工业企业极为有利，大量中小企业无能为力。
新中国成立初期，农村主要实行以队为基础，三级所有，按劳分配，多劳多得的原则。粮食分配中人口与工分并重。对于孤寡老弱残者实施五保，即保障吃住穿医葬五项内容。农村医疗实施合作制度，农民自己或农民与农业集体生产单位（公社内部的生产大队和生产小队）共同集资，互助互济。
在计划经济下，社会保障不仅是保护生产、预防贫困和稳定社会的手段，而且承担着更多的使命，即消除失业、实现收入均等化和提高人民生活水平。故而在制度设计中将收入分配与再分配安置在同一个过程之中，社会保障与就业、工资和生活必需品补贴制度一起，成为国家积累和加速工业化的工具。但国家和个人权利与义务的不对称使整个经济缺乏激励、缺少效率，市场化改革势在必行。
……
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