行政管理学变革中的行政管理（第二版）_王河江，陈国营编_9787514175738

　　《行政管理学变革中的行政管理（第二版）》立足于中国国情和我国本科院校行政管理学的教学实际，以培养高级应用型人才为目标，主要讲述了行政管理学的基本理论和研究对象，以及行政管理学的发展及现状。《行政管理学变革中的行政管理（第二版）》侧重培养学生的基本理论和基本技能，让读者掌握行政管理的实践技能。

　　21世纪，全球竞争日趋激烈，一个国家的政府管理水平对其经济社会可持续发展和国际竞争力起着至关重要的作用。东西方国家政府相继掀起政府改革浪潮，提升政府的决策力、执行力和创新力，以使政府适应社会发展，乃至引领社会发展。
　　自20世纪90年代起，国内高校纷纷开设行政管理、公共事业管理、社会保障、土地资源管理、教育经济与管理等公共管理类本科专业，以期满足社会对具有现代行政管理理念和行政管理能力人才的需要。
　　目前，国内行政管理学教材种类较多，满足了行政管理学教学的一般性需要。但编者感到要找到一本真正结合理论和实践、且突出时代背景和符合我国国情的行政管理学教材却并非易事。鉴于此，编委会决定编写本教材，力求做到理论与实践相结合，历史、现在与未来兼顾，且在有所创新的基础上，更好地满足行政管理课程的教学需求。
　　本教材的主要目标和特色如下：
　　第一，厘清西方行政管理学的发展脉络，让学生和行政管理实践人员对行政管理学科的演进历程有一个整体的认识。作为一门独立学科，行政管理学诞生于现代西方发达国家，因此，阐明西方行政管理学的学科发展史和代表性理论思想是十分必要的。
　　第二，结合我国行政管理的历史经验和国情，让学生和实务界掌握行政管理的实践技能。行政管理学是一门实践性很强的学科，理论应该为实践服务，本教材着意将中国行政管理的经验融入教材内容之中。
　　第三，从变革的视野审视和编写教材，增强学生和实务界对行政管理的现实感受和前景展望。政府改革是行政管理的永恒主题。为此，教材在体系和内容上都突出了行政管理发展与变革的脉络。
　　第四，除了第一章之外，各章均结合章节理论内容撰写了最新代表性案例，有机地融合理论与实践。通过案例和思考题设计，提升对现实的理解和案例分析能力，提高教材的实用性。
　　第五，每一章之后附有小结，对该章主要内容进行概括提炼，并附有思考题，便于学习者更好地掌握各章的主旨内容，复习思考之用。
　　本教材是通力合作，集体智慧的结晶。
　　本教材共分十五章，具体章节内容的编写分工如下：陈国营（浙江工业大学全球智库研究中心政治与公共管理学院）撰写第一、第三章，韩娅宁（浙江理工大学法政学院）撰写第二章，王河江（浙江工业大学之江学院）撰写第四、第五章，刘其君（浙江理工大学马克思主义学院）撰写第六章，张迪（浙江农林大学暨阳学院）撰写第八章，彭金玉（浙江农林大学暨阳学院）撰写第七章，巫丽君（浙江工业大学之江学院）撰写第九、第十五章，曾军荣（浙江工业大学）撰写第十章，陈博（浙江工业大学之江学院）撰写第十一章，何晓柯（浙江工业大学之江学院）撰写第十二章，徐晋（浙江工业大学之江学院）撰写第十一、第十三章，裴志军（浙江财经大学公共管理学院）撰写第十四章。陈国营对第一～三、第六、第七章中部分内容进行了修改和增补，王河江对第四、第五章部分内容进行了修改和增补，何晓柯对第十二章部分内容进行了修改和增补，巫丽君对第八～十一、第十四、第十五章部分内容进行了修改和增补。

　　《行政管理学变革中的行政管理（第二版）》：
　　二、行政环境的构成
　　行政环境按照地域可以分为国内行政环境和国际行政环境；按照自然与社会划分，可以分为自然环境和社会环境；按照影响的程度可以分为一般行政环境和具体行政环境；从行政主体的角度可以分为内部环境和外部环境。
　　一般的环境不能称为具体行政环境，只有那些直接或间接地影响和作用于公共行政系统和行政行为的环境，才能称为具体行政环境。对行政环境有不同的分类方法，这里将行政环境分为一般行政环境和具体行政环境。一般行政环境是指公共行政系统外部的宏观环境，具体行政环境是指组织内部的环境。一般行政环境包括自然地理环境、政治环境、经济环境、社会文化环境、媒介环境和国际环境；具体行政环境包括组织文化和管理对象等。
　　（一）一般行政环境
　　一般行政环境是指公共行政的宏观环境，不仅指一个国家的公共行政所赖以生存和发展的自然地理环境、政治、经济、文化环境，也包括国际环境。
　　1.自然地理环境
　　自然地理环境是指一个国家所处的地理位置和自然状况。自然状况包括地形、地貌、土壤、山林、水系、气候、矿物、动植物分布及所能够提供的各种资源。在不同的自然地理条件下，不仅产生了不同种族，而且产生了不同的语言文化、不同的宗教信仰、不同的政治体制、不同的生活方式和不同的风俗习惯等。
　　自然地理环境不仅对民族的形成和政府的塑造有重要影响，而且能为公共行政管理提供物资资源，对确立公共行政目标和进行行政决策有很大的影响，有时甚至有决定性的影响。同时，公共行政也能够破坏自然环境。一个国家的经济发展政策决定了一个国家对自然资源的利用。但资源丰富可能导致“不思进取”、“不劳而获”，优越的资源财富可能使得一个国家和地区丧失改革政治经济体制以及变革、创新的动力，结果可能由于依赖资源而陷入某种不自由、不发达的状态，理论界谓之为“资源的诅咒”。
　　2.政治环境
　　一个国家的政治制度、立法制度、司法体系、政党制度、社会团体、阶级构成、阶层状况、法律制度、政治文化、政治团体、中央与地方关系等构成了一国公共行政的政治环境。政治环境决定并制约公共行政。政治体制决定行政体制，决定政治与行政两者的关系，决定权力的制衡关系，决定行政权力的划分与运行方式。
　　一个国家是专制制度还是民主制度，决定了行政在国家所处的地位和所起的作用。在专制制度下，公共行政、法律制度、司法制度都没有独立性，行政往往会成为政治寡头实现个人野心或小集团利益的工具。在民主制度下，公民参政议政，监督政府行为。公共行政有独立的地位和作用，以实现公共利益为目标。
　　政党制度是政治体制的重要组成部分。政党代表不同社会阶级阶层利益，政党制度对公共行政有巨大的影响。不同的政党制度对公共行政的影响也不同。在西方民主制度下，可以实现政治与行政相对分立；我国实行的中国共产党领导下的多党合作制度，不存在行政中立的问题。
　　法律制度比较完备并且有法律传统的国家，一般能够做到依法行政。公共行政是非人格化的法治行政；那些人治传统十分悠久的国家，即使制定了法律，也要经过比较漫长的时间，才能变人治为法治。如果一个国家的政治法律制度不健全，不完善，那么行政体制、行政职能、行政目标、行政决策、行政领导、行政运行方式等就难以规范、有序地进行，往往有人治的色彩，并影响政府和政策的合法性。
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