气候变化与可持续发展法精要_[美] 约翰·R.诺朗（John R.Nolon）著；申进忠，曹彩丹译_9787310051854

　　《气候变化与可持续发展法精要》将国际、联邦、州和地方的相关法律研究与实践聚合在一起。在详细介绍历史、科学、法律背景和现行联邦法律、条例和案例之后，《气候变化与可持续发展法精要》转向对州和地方法律、行动的研究。《气候变化与可持续发展法精要》用几章的篇幅研究州和地方政府是如何培育可持续的增长模式、具有能源效率和可持续的开发与邻里关系、可再生能源的利用、封存碳的开放空间的保护以及建筑物和社区对海平面上升与更为猛烈的风暴事件的适应性。

　　在美国和世界其他绝大多数地区，我们用经济增长、社会福祉的增加以及人权、更加安全等术语来理解进步。我们法律和政策的制定与实施即是为了实现这种被称作“发展”的进步。自从第二次世界大战以来，发展模式运行良好——我们没有发生第三次世界大战；按国内生产总值衡量的世界经济至少增长了5倍；人们寿命更长、更健康，并且受到更好的教育。换句话说，发展之所以能够推进是因为它为人们提供了更好的生活质量、更多的机会以及更多的自由。
　　但是传统发展所带来的进步也付出了越来越多的难以承受的代价。虽然我们所关注的所有事情都依赖于环境，例如，我们所呼吸的空气、所饮用的水奠定了人类文明基础的过去一万多年来相对稳定的气候，以及能确保土壤肥力、能提供丰富的淡水并将我们人类与自然界联系起来的生态系统，但环境退化还是在全球范围内蔓延、加剧。
　　另外，发展或多或少地忽视了一天生活费不足一美元的近20亿人。这些人的发展机会受限于污染的空气、肮脏的饮用水、贫瘠的土壤、气候变化导致的越来越多的干旱与洪涝以及其他为发展所付出的环境代价。这些人经历着许多生活在富裕国家中的人们几乎无法想象的贫困（无电、无自来水以及肮脏的居住环境）。
　　蔓延的、日渐加剧的环境退化和贫穷意味着传统的发展不可持续。这一点尤其可在气候变化方面得到证实。气候变化已经使地球变暖，并在许多发展中国家导致贫穷，甚至是死亡。从其定义看，不可持续的发展是指不能永远持续下去，有些事情迟早会发生改变。
　　可持续发展通过修正传统发展模式提供改变。但是对许多人而言，可持续性只是环境保护的另一个时髦的名称，它并没有增加新的见解或是厘清需要做什么。
　　这种观点是非常错误的。可持续发展重新界定了包括环境保护和修复在内的进步。我们仍然需要经济发展、社会福祉或人权以及国家安全。我们仍然视自由、机会和人类生活质量为我们的首要目标。但是一个可持续的社会应当在其实现这些目标的同时保护和修复环境。因为不可持续的发展难以为继，可持续发展并不仅仅是一个好的想法，它是必需的。从我们自身利益出发，它也是必然的。
　　可持续性特别强调对经济与环境之间关系的改变。可持续性不是将经济同环境相对立，而是在经济增长和环境修复之间达成伙伴关系。如同耶鲁大学森林和环境研究学院前主任James Gustave Speth所言：“当今社会面临的一个基本问题——或许是最基本的问题，是如何改变现代世界经济的运行指令以便经济活动能够保护并修复自然世界。”

　　《气候变化与可持续发展法精要》：
　　第2章联邦、州和地方法律制度
　　2.1 联邦、州和地方法律之间的关系
　　如同第一章所提到的，可持续发展是一项国际性挑战，它需要引起美国各级政府的注意——从联邦管制框架到各州通过的法律和条例，再到地方法律以及在城市层面执行的法令。尽管美国还没有一项全面的国家气候变化政策，但是各级政府都已经通过各种行动来实施可持续发展和减排战略，由于这些法律之间错综复杂的交互关系有时是不必要的或是相互阻碍的，因此在可持续发展问题上找到卓越的权威部门或者领先的方法并非易事。
　　联邦对气候变化问题的管辖权受到宪法和实践的限制。国会不能或者将不会超越其权限来处理可持续发展事宜。过去的几年里，在气候变化、可持续发展和宜居社区的名义下，国会提出了许多立法建议。然而截至目前没有一项得到执行。尽管存在这种立法上的迟延，2009年10月，奥巴马总统还是发布了在环境、能源和经济绩效方面发挥联邦领导作用的13514号行政命令。命令要求每一个联邦机构建立温室气体清单，测量并报告具体排放情况。命令还设立了2020年的减排比率。在实施该命令时，各机构在减少建筑物的能源利用、增加可再生能源的使用、通过优化公共车队、转用替代燃料汽车来减少汽油消费等方面会得到具体的指导。该行政命令还提出了减少年度水耗、促进污染预防、消除废物、推进可持续采购政策、促进可持续设备的利用和电子产品管理、采用环境管理体系等要求。
　　值得注意的是，第13514号行政命令还指示联邦机构参与地区交通规划，将其政策与可持续的地方规划法连在一起，新建联邦设施要考虑公共交通导向的开发规划，包括环境影响报告中要对温室气体排放进行分析以及协调地区项目促进联邦、州、部落和地方环境管理。通过强调不同层级政府之间的合作，该行政命令承认气候变化的减缓和适应不能仅仅依靠国会法令推进。部落、州和地方政府作为合作伙伴对于成功制定减少温室气体排放和应对气候变化影响的规划是必不可少的。
　　的确，绝大多数州政府和许多城市政府没有一味等待国会来执行气候变化立法，许多州长和市长已经将可持续性作为他们的优先选项。各州的气候变化法（对此在第四章有更全面的讨论）聚焦于地区总量控制与交易伙伴关系、州范围内温室气体排放总量限额、增加可再生能源的比重、促进绿色建筑和能源效率、减少机动车排放、节水以及在环境评价和综合性规划进程中引入气候变化的考虑。而不管有没有这样的指南，全国范围的地方政府也都拟定了他们各自的气候变化与可持续性行动。
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