“省直管县”体制改革法律问题研究 _易顶强_9787562071464

自2009年党中央以一号文件的形式大力推动省直管县体制改革，迄今为止全国已经有20余个省、自治区正在根据各自的现实情况，试水或纵深推进省直管县体制改革。体制改革的具体方式和推进程度也越来越多元化。目前对于省直管县体制改革的研究，学术界多是从经济学、政治学、行政管理学等视角进行分析。上述视角的研究，基本上均将体制改革的目的归结为促进县域经济的发展。然而问题在于，若仅从上述视野来分析省直管县体制改革，不仅有堕入唯GDP主义的危险，而且难以逃离行政区经济改革的固有思维藩篱。如果从法学的角度来审视省直管县体制改革，则不仅可以清晰地发现上述问题，而且还可以得出相应的解决思路，其主要包括两个方面：一方面是要积极转变政府职能，大力构建服务型政府。为此，需要将传统政府的管理型职能转变为服务型职能，尽可能地将市场主体和社会组织能够自我管理的行政职权予以逐步削减甚至是直接取消，让政府与市场、政府与社会之间保持合理的界限和必要的平衡。另一方面则是要依托社会治理理论，构建多中心的区域治理机制。随着政府职能转型的深化，各县级政府可以根据市场经济资源优化配置的需要，本着服务社会的基本理念，在上下级政府或同级政府之间构建起合作机制。这种合作机制以契约为基础，相互之间的权利与义务关系通过契约来进行约束，从而使得行政职能不仅不会对经济资源进行人为割裂，反而有利于促使政府的公共服务始终能够满足社会经济发展以及经济区域不断扩大的现实要求，不再继续走行政区经济改革的老路。由此可知，省直管县体制改革必须始终坚持法治取向。对此，无论是在体制改革的理论基础、价值判断、法律依据方面，抑或是在体制改革中公共权力的下放、运行和监督，以及公民基本权利保障等方面，省直管县体制改革只有始终坚持法治原则，强调制约公共权力以保障公民权利，积极推进政府职能转型，增进社会和谐与实现社会正义，才能*终取得成功。这也是本书的一个基本结论。

目前对于省直管县体制改革的研究，学术界多是从经济学、政治学、行政管理学等视角进行分析。如果从法学角度来审视之，则不仅可以清晰地发现上述问题，而且还可以得出相应的解决思路，主要包括两个方面：一是要积极转变政府职能，大力构建服务型政府。二是要依托社会治理理论，构建多中心的区域治理机制。随着政府职能转型的深化，各县级政府可以根据市场经济资源优化配置的需要，本着服务社会的基本理念，在上下级政府或同级政府之间构建起合作机制。这种合作机制以契约为基础，相互之间的权利与义务关系通过契约来进行约束，从而使得行政职能不仅不会对经济资源进行人为割裂，反而有利于促使政府的公共服务始终能够满足社会经济发展以及经济区域不断扩大的现实要求，不再继续走行政区经济改革的老路。对此，无论是在体制改革的理论基础、价值判断、法律依据方面，亦或是体制改革中公共权力的下放、运行和监督，以及公民基本权利保障等方面，省直管县体制改革只有始终坚持法治原则，强调制约公权力以保障公民权利，积极推进政府职能转型，增进社会和谐与实现社会正义，才能*终取得成功。这也是本书的一个基本结论。本课题在研究过程中，从法学的研究视角，充分运用了实证分析、理论分析、比较分析、历史分析等多种研究方法，对省直管县体制改革这一颇具时代感的重要理论课题进行了深入的理论阐析，因此本书具有较强的学术价值。由于目前市场上还没有专从法学的视角深入研究省直管县体制改革的专著，因此本书的及时出版，能够对当前在立法机关、行政机关等部门正从事省直管县体制改革的广大实务工作者提供必备的帮助，也是他们在推行体制改革过程中所需要的理论指导手册，因此本书具有较强的实用价值。

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