论行政垄断的成因、特点及法律规制（第二版）_邓志松著_9787519707378

本书结合国内外相关法律规定、案例和重要理论，系统研究了中国的行政垄断问题。在详细考订有关法律名词的基础上，对行政垄断的概念进行了精细辨析，将其与政府管制、国家垄断、自然垄断等相邻概念作了明确区分。同时，对行政垄断的法律性质和构成要件进行精当阐述，结合典型案例对行政垄断的表现形态予以详细列举。本次第二版涵盖了近年来行政垄断的最新案例、有关成文法的重要修订，以及我国于2016年6月建立的公平竞争审查制度，对于有关重要概念和论述亦有更新。对行政垄断的中国历史文化源流和西方、东欧国家的行政垄断问题进行了系统归纳和比较研究。遵循“厘定概念—分析成因—归纳特点—提出规制模式”这一逻辑路径，在对行政垄断的概念作出界定的基础上，全面、系统梳理行政垄断在中国的历史渊源与发展脉络，并通过与西方、东欧及东亚等不同类型国家之间的比较，归纳中国行政垄断的特点，进而对症下药，提出适合中国的行政垄断法律规制模式。

第二版序言作为市场经济的核心，竞争能够带来效率和繁荣。统一开放、竞争有序的市场体系，是市场在资源配置中得以发挥决定性作用的基础。这要求政府制定的政策措施必须促进和保障公平竞争。但是，目前我国广泛存在的地方保护、区域封锁、行业壁垒、企业垄断、违法给予优惠政策或减损市场主体利益等问题，扭曲了市场机制，降低了市场运行效率，导致了严重的寻租和不公正现象，偏离了市场化改革方向。因此，有力地规范政府有关行为，防止出台排除、限制竞争的政策措施，逐步清理废除妨碍全国统一市场和公平竞争的规定和做法，成为我国当前深化经济体制改革中的重大课题。2016年6月14日国务院出台了《关于在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的意见》（国发〔2016〕34号，以下简称《意见》），首次详细阐述了建立公平竞争审查制度的重要性、紧迫性，制度的总体要求和基本原则，并对审查的对象、方式、标准和例外情况予以明确规定，这标志着期待已久的公平竞争审查制度落地。随着《意见》的出台，“公平竞争审查制度”已经成为我国落实竞争政策的关键路径。《意见》的出台将促使产业政策与竞争政策协调，未来的产业政策必须在竞争政策的基础上制定、实施和评估，这将有利于提高中国的市场化程度。《意见》是市场在资源配置中起决定性作用的具体制度。这项制度旨在限制和规范政府行为，规范其在制定、从事与市场有关行为时，防止出现排除和限制竞争的措施，从而进一步释放市场活力。政府与市场关系的处理，是我国深化经济体制改革的核心问题。在“经济市场化、竞争国际化和政府干预法治化”的新常态下，公平竞争审查机制的建立为更好地解决这一问题提供了新的路径。它从“竞争影响合理性”这一维度规范政府行为，推进依法治国；通过将政府职能限定为“建立所有企业自由、公平竞争的制度环境”，对接国际经贸规则新趋势；通过排除竞争损害最大化竞争机制的作用，促进经济发展和创新。因此，公平竞争审查制度建构是实现国家经济治理现代化的关键。《意见》所建立的公平竞争审查制度，针对的主要对象即为行政垄断。行政垄断既表现为地方保护、区域封锁，更为核心的是行政机关超越法律边界滥用行政权力干预市场经济的正常运行，从而扭曲了市场竞争，使市场无法在资源配置中发挥决定性作用。在这一背景下，邓志松重新修订其当年在博士学位论文基础上改写的专著《论行政垄断的成因、特点及法律规制》，有极其重要的现实意义。自该书第一版以来，行政垄断的规制实践在我国有了长足发展。以国家发改委和工商总局为代表的反垄断执法机构近年来查处了一系列行政垄断案件，为有关行政垄断法律规制的研究提供了新的素材和研究对象。同时，《行政诉讼法》的修订降低了行政诉讼立案的门槛，并将抽象性行政行为纳入行政诉讼的框架之内。这次修订，将一些新的案例和成文法以及新建立的公平竞争审查制度纳入考察视野，是对我国有关行政垄断理论研究的重要贡献，并将推动我国正在进行的有关行政垄断规制的法律实践。是为序。对外经济贸易大学竞争法中心主任，教授、博士研究生导师。 2017年3月30日

目录第一章行政垄断之名词考订第一节历史、法律和经济学上的垄断一、孟子与亚里士多德二、马克思的垄断资本主义理论三、现代经济学中的垄断四、法学研究和法律文本中的垄断第二节现代学术上行政垄断名词的使用一、国内行政垄断术语的使用与定义二、我国台湾地区及国外行政垄断术语的使用与定义第二章法律概念之厘定第一节行政垄断与相邻概念一、垄断行为与垄断状态二、行政垄断与经济性垄断、自然垄断三、行政垄断与国家援助、国家垄断和政府管制第二节行政垄断的内涵与外延一、行政垄断的构成要件二、行政垄断的主体分析三、行政垄断的表现形态第三节行政垄断的双重法律性质第三章行政垄断的规制现状第一节行政垄断的法律规制一、1978~1993年：规范性文件的规制二、1993~2008年：《反不正当竞争法》等的规制三、2008年至今：《反垄断法》的规制四、规范性文件仍然扮演重要角色第二节《行政诉讼法》的修订一、明确将行政垄断纳入行政诉讼受案范围二、增加对规章以下的抽象行政行为的司法审查制度三、着力消除行政诉讼“立案难”等痼疾第三节公平竞争审查制度一、建立公平竞争审查制度的背景二、其他司法区的类似制度设计三、我国公平竞争审查制度的主要内容第四章行政垄断规制模式的分歧第一节行政垄断的实际案例分析一、行政执法的相关案例二、行政诉讼的相关案例第二节反垄断法律规制模式的局限性一、监管与法律责任的局限性二、《反垄断法》规制行政垄断的若干技术性缺陷第三节基于成因与特点探讨规制模式的选择一、两种法律规制模式的争论二、法律规制模式的再思考三、基于成因与特点的研究路径第五章行政垄断之历史源流：权贵经济第一节思想、文化与法制一、大陆国家的儒学思想二、专制集权、官本位与抑商三、人治主义第二节专制集权下的权贵经济一、政治集权化二、抑商与权贵经济第三节两千年的国家干预主义一、国家垄断与政府管制二、权贵经济与行政垄断第六章近代行政垄断的流变：从官商经济到官僚资本第一节三千年未有之变局一、坚船利炮下的被动近代化二、中学为体、西学为用三、从武夫当国到威权政治四、纸上得来终觉浅：近代化立法与社会的脱节第二节洋务运动与官商经济一、洋务运动二、官商经济成为国家干预的表现形态三、官商结合的红顶商人第三节威权政治下的官僚资本一、训政与民生主义二、官僚资本下的国家垄断三、官僚私人资本与行政垄断第七章现代转型社会下的行政垄断第一节改革与过渡阶段一、国家垄断30年二、改革：国家干预经济的逐步放松三、法治进程第二节中国基本政治经济制度对行政垄断的影响一、中国特色社会主义二、若干具体政治经济制度第三节国家垄断、政府管制与行政垄断一、国家垄断二、政府管制三、行政垄断第八章与主要类型国家行政垄断的横向比较第一节国家干预经济与不同发展模式一、西方资本主义模式二、苏联与东欧国家模式三、东亚模式第二节与西方发达市场经济国家的区别一、自由市场经济二、宪法层面解决行政垄断第三节与苏联、东欧等转型国家的区别一、转型的目标和步骤不同二、反垄断法对于行政垄断的规制第九章中国行政垄断成因与特点的归纳研究第一节历史转型期尚未结束一、农耕社会向现代社会的转型二、专制集权向民主政治的转型三、计划经济向市场经济的转型四、人治向法治的转型第二节中国行政垄断的成因一、政府权力庞大二、国家干预经济三、法治未臻完善四、历史文化影响第三节中国行政垄断的特点一、行政垄断在中国将长期存在二、与国有经济的主导地位共存三、与国家对经济的行政干预共存第十章结论：法律规制模式的选择第一节单纯反垄断法规制模式的缺陷第二节中国应采用宪法和行政法的法律规制模式一、宪法规制行政垄断的若干具体建议二、行政法规制行政垄断的若干具体建议第三节反垄断法提供行政垄断的过渡性规制第四节本书的主要结论附录：本书所引用涉及行政垄断的部分法律法规中华人民共和国反垄断法中华人民共和国反不正当竞争法中华人民共和国行政诉讼法工商行政管理机关制止滥用行政权力排除、限制竞争行为的规定工商行政管理机关制止滥用行政权力排除、限制竞争行为程序规定反价格垄断规定反价格垄断行政执法程序规定参考文献第一版后记第二版致谢辞

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