《北京党建研究报告(2015)》由北京党建研究基地研究人员负责编辑整理。作者来自中共中央党校、中共北京市委党校等全国党校系统、国家行政学院、中央社会主义学院、中国人民大学等机构的有关领导和广大老师。他们在各自研究领域具有深厚学术积累。在编辑整理过程中,编辑人员也对稿件政治立场和学术质量严格把关,择优编录。
本书适用于相关研究人员
北京哲学社会科学党建研究基地(以下简称“北京党建研究基地”或“基地”)于2004年9月正式成立,是北京市哲学社会科学规划办公室批准建立的首批研究基地,以深化学术理论研究、推进党建科学化、服务北京市党的建设实践为宗旨。近年来,基地积极申报、承担研究课题,共承担各类研究课题77项,其中国家哲学社会科学重大项目3项,国家哲学社会科学重点项目2项,北京市哲学社会科学规划项目14项,全国党校系统重点研究课题6项;出版学术专著11部。基地始终坚持在开放中进行研究,努力加强对外学术交流,定期组织学术论坛,如:为迎接党的十八大隆重召开,举办了“党的建设科学化高层论坛”;为学习和研究习近平总书记党建思想,举办了京津冀三地党校系统“习近平党建思想研讨会”;为学习贯彻全面从严治党的要求,总结党的作风建设的经验,举办了“党的作风建设的理论与实践”学术研讨会,等等。基地还重视决策咨询和社会服务,力争发挥思想库作用,组织研究人员参加决策咨询活动、网络影视宣教活动,研究成果得到市委领导的重视。
《北京党建研究报告》是北京党建研究基地的一项重要成果,每年公开发布,反映了北京党的建设理论和实际工作取得的最新成就,展现了首都在现代化建设中的步伐,也为决策机关、理论工作者和实际工作者提供了有益的参考资料。
本研究报告共分上、下两篇。上篇收录了北京党建研究基地2015年9月发布的《北京市基层服务型党组织建设创新发展报告2014》,下篇收录了中共中央党校、国家行政学院、中央社会主义学院及部分省市党校党建专家关于党的作风建设的研究文章。对领导和专家们的支持我们深表谢意。
本年度报告在编辑过程中,得到了北京市哲学社会科学规划办公室有关领导、同志的大力支持和帮助,中共北京市委党校党史党建教研部、科研处的同志也付出了很多辛劳,在此一并致谢。
前言
上篇 北京党建研究基地年度报告
北京市基层服务型党组织建设创新发展报告(2014)
下篇 党的作风建设专题研究
党的作风建设蕴含在现代社会治理之中
全面从严治党的八大新特点
基层党风建设态势及启示
对党委主体责任和纪委监督责任的几点思考
从“必须从严治党”到“全面从严治党”
新的历史使命和中国共产党人的大群众工作观
落实作风建设治本之举的关键
“四风”问题及其治理之道:调查与思考
关于防止和克服奢靡之风问题探索
关于充分发挥现场教学在作风教育中作用的思考
严格党内政治生活为加强党风廉政建设和从严治党的着力点
增强党性 严肃纪律 深化改革 切实加强党风建设
新中国成立初期党的作风制度建设基本经验与现实启示
习近平治国理政思想的传统文化向度
——以古诗文经典引用为中心的考察
习近平倡导“马上就办”精神的理性思考
习近平总书记关于作风建设的重要思想
执政党作风建设中的新加坡经验
端正党的作风对于执政党具有决定的意义
——重温邓小平关于党风问题的一个重要论述
在同体监督和异体监督中依法依纪规范党员干部的权力
全面从严治党:党的建设新的伟大工程的新阶段
改革开放前国营企业党风廉政建设初探
关于培育新型官德的思考
西柏坡精神与党的纯洁性建设研究
新时期党的作风建设思想的话语转换机制研究
《北京党建研究报告(2015)》:
党政群共商共治以办实事、办群众欢迎和群众需要的事为目的,但办成事需要沟通,需要各方意见协调整合,沟通整合能力是现代治理能力的基本要素,作为外在的表现蕴含在基层各方共商共治的协商对话中。
在实际生活中,多地出现过带有普遍性的现象:政府决定的事宜,尽管大多数人赞成,但总会有少数人漫天要价甚至以各种极端方式与政府“谈判”或阻挠实施。但是,麦子店街道创造的“一个中心、多个主体,二级平台、三个环节”的新型基层对话协商(一个中心即党的领导核心作用,多个主体包括街道办事处、社区组织、社会组织、社区居民、社会单位、人大、政协代表等协商力量;二级平台即街道问政议事协商会和社区议事协商会,三个环节包括问需、问计和问责。一个中心是问政的领导力量,多个主体是协商的参与对象;二级平台是问政的运行机制,三个环节是问政的表现形式和主要流程),特别是街道问政议事协商会和社区议事协商会两个层面的协商,达到了沟通、协调的目的,实现了利益相关方的合作与共赢。这里的要点在于一是横向的社区党组织、社会各方组织、代表之间的协商对话;二是纵向的党委、街道办事处、区级职能部门对社区层面意见或建议的整合过程中的协商对话;三是居民与居民代表之间的对话。多元的对话主体都是做群众工作的宝贵资源。
有序的协商对话离不开科学的工作流程和机制设计。麦子店街道逐渐探索出一套成型的议事规则。一是代表产生的办法和相应权利与义务的规定(议事代表分为街道议事代表和社区议事代表,街道议事协商会的议事代表由社区议事代表推选产生。议事代表的产生主要有社区推选和街道工委特邀两种方式,兼顾代表的广泛性和利益相关性,对议事代表资格、任期、构成、权利与义务、代表资格终止等各方面进行了严格的规定);二是加强对议事代表“议事能力”的培训。为了提升议事代表的议事能力和议事协商的规范性,麦子店和奥运村等街道邀请议事规则专家对议事代表进行培训,制定了易于操作的议事规则,使议事协商变得科学规范高效。三是规范议事流程。麦子店街道制定的《问政手册》,对问政各个环节的流程设置、操作办法、责任主体都进行了详细说明,既是“规范指导”,又是“操作指南”。
在实践中,有的社区也出现过个别人反对大多数人赞成的项目,如有的居民楼前实施对大多数人有益的工程,一层住户因影响自家而有不同意见,其解决办法是赞成项目的群众、街坊邻居出面做思想工作,并照顾到一层的合理权益,为其留出特定的通道,最终以双方都能够接受的方式达成共识,解决问题,既顾及多数人利益,又防止了人们最担忧的“多数人暴政”。到目前为止,尚未出现因共商共治的项目引起基层不良事件的事例。
多层次多方面沟通协商调动了群众参与治理的积极性。朝阳区提供的调查样本显示,社区居民亲自参与“问政”活动的占40%左右,没有参加的居民中有78%的表示,如果将来有机会愿意参加。不愿意参加的主要原因是没时间和身体健康问题。还有55.4%的被调查对象表示愿意和非常愿意被推荐为居民代表参与议事。把群众诉求纳入制度化对话协商轨道,是基层有序治理的前提。
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