《中华人民共和国慈善法》自2016年9月1日起施行。《慈善法》的颁布实施是中国慈善领域具有划时代意义的标志性事件，将为我国慈善事业的健康发展提供法律保障，也开启了中国慈善事业黄金发展时代的大门。 本书以《中华人民共和国慈善法》的体例为线索，用123个问答，对《慈善法》的主要内容、热点问题、理解应用等作出了详尽的解答，并结合我国慈善领域实践中出现的事例案例加以解读。语言通俗易懂，便于读者快速找到自己关心和需要解决的问题。

◎从问题出发，用通俗易懂的语言说明慈善法的关键点 ◎结合实例，解答公众对《慈善法》实施中的疑问

出 版 说 明 2016年3月16日，第十二届全国人民代表大会第四次会议审议通过了《中华人民共和国慈善法》（以下简称《慈善法》），该法自2016年9月1日起施行。《慈善法》的颁布实施是中国慈善领域具有划时代意义的标志性事件，将为我国慈善事业的健康发展提供法律保障，也开启了中国慈善事业黄金发展时代的大门。 法律的生命力在于实施。学法、知法、懂法是法律实施的重要条件。为了配合《慈善法》的学习贯彻，帮助读者全面理解《慈善法》的立法精神和各项规定，我们组织编写了《中华人民共和国慈善法实用问答》。该书从问题出发，结合我国慈善领域实践中出现的事例案例，力图用通俗易懂的语言说明《慈善法》的关键点，以便读者快速找到自己关心和需要解决的问题。 本书由紧密跟踪《慈善法》起草与制定全过程的国家社科基金特别委托项目“慈善事业法研究”课题组核心成员杨思斌、栗燕杰、谢琼、张建伟、陈斌、陶冶负责编写，编写过程中得到了全国人大常委会委员、中国社会保障学会会长、“慈善事业法研究”首席专家郑功成教授的支持和指导，同时参考了郑功成教授主编的《中华人民共和国慈善法解读与应用》一书。 本书由中国劳动关系学院教授杨思斌负责统稿、定稿。 编者2016年6月

杨思斌，中国劳动关系学院教授。

目录 导读 001《慈善法》为什么要提交全国人民代表大会审议通过？其公布有什么意义？ 002为什么说《慈善法》是开门立法的典范？ 003如何理解《慈善法》的立法宗旨？ 004如何处理《慈善法》与其他法律的关系？ 005《慈善法》与《公益事业捐赠法》《红十字会法》等相关法律法规是什么样的关系？ 006《慈善法》对慈善活动是如何规定的？ 007慈善和公益的概念如何界分？ 008慈善活动应该遵循的原则有哪些？ 009《慈善法》对慈善事业监管主体是如何规定的？ 010为什么把“中华慈善日”确定为每年的9月5日？ 慈 善 组 织 011什么是慈善组织？ 012慈善组织的组织形式有哪些？ 013慈善组织应当具备哪些条件？ 014《慈善法》实施后，如何申请设立慈善组织？ 015《慈善法》公布前已经设立的非营利性组织怎样转化为 慈善组织？ 016慈善组织章程有什么作用？为什么必须符合法律法规的规定？ 017慈善组织的章程应该记载哪些事项？ 018《慈善法》关于慈善组织的内部治理结构是怎么规定的？慈善组织如何实现有效的内部治理？ 019《慈善法》对慈善组织的会计制度有什么要求？ 020为什么将慈善组织的年检制度改为年报制度？这对慈善监管会带来什么样的挑战？ 021什么是慈善组织的关联交易？《慈善法》对关联交易是 如何规定的？ 022《慈善法》对慈善组织的行为有哪些禁止性的规定？ 023哪些人不得担任慈善组织的负责人？ 024在哪些情形下，慈善组织应当终止？ 025慈善组织终止后为什么要进行清算？ 026慈善组织终止后清算组如何成立？ 027慈善组织清算后的剩余财产应该如何处理？ 028《慈善法》对慈善行业组织是怎么定位的？ 慈 善 募 捐 029《慈善法》对于慈善募捐是如何界定的？ 030公开募捐和定向募捐有什么区别？ 031慈善组织取得公开募捐资格证书需要具备什么条件？ 032依法规定的自登记之日起可以公开募捐的基金会和社会团体，是否需要申请公开募捐资格？ 033对于慈善组织申请公开募捐资格，为什么要设两年的期限？ 034公开募捐有哪些方式？ 035《慈善法》关于募捐方案是如何规定的？ 036公开募捐的信息公示有哪些要求？ 037个人通过慈善组织进行公开募捐，需要走什么程序？ 038《慈善法》对网络募捐有哪些规制措施？ 039慈善募捐平台有什么样的法律义务？ 040《慈善法》关于网络募捐的规定对腾讯公益、新浪微公益等网络公益平台会造成什么影响？ 041如何看待把网络募捐完全交给市场去选择的观点？ 042在微信圈发起募捐是否受《慈善法》调整？ 043如何区分个人求助和慈善募捐？ 044《慈善法》实施后，媒体面对困难群众发出的求助，应该 如何处理？ 045《慈善法》对慈善募捐的规制是否偏严？ 046慈善剩余财产应该如何处理？ 047定向募捐有什么要求？ 048政府在突发事件发生时，可以直接开展慈善募捐吗？ 049《慈善法》对于通过虚构事实等方式欺骗、诱导募捐对象实施捐赠的行为是如何规制的？ 050《慈善法》实施后，摊派或变相摊派的行为应该如何处理？ 慈 善 捐 赠 051慈善捐赠的法律含义是什么？有哪些特征？ 052《慈善法》规定哪些财产可以用于捐赠？有何要求？ 053《慈善法》对于通过义演、义卖、义拍等经营性活动的捐赠行为是如何规范的？ 054慈善组织应如何申领和开具捐赠票据？ 055慈善组织接受捐赠都要签订书面捐赠协议吗？如果签订书面捐赠协议，应该怎么签？ 056捐赠人向慈善组织捐赠财产时，是否可以指定其利害关系人为受益人？ 057《慈善法》是否禁止烟草企业的捐赠？是否禁止利用慈善捐赠进行烟草制品宣传？ 058捐赠人“诺而不捐”，是否可以强制执行？有无例外？ 059国有企业的慈善捐赠需遵循哪些要求？ 慈 善 信 托 060什么是慈善信托？ 061《慈善法》为什么要专章规定慈善信托？ 062如何设立慈善信托？ 063慈善信托的受托人如何选择确定？ 064哪些情形下可以变更受托人？如何变更？ 065慈善信托受托人应当如何管理信托财产？ 066慈善信托是否必须设立信托监察人？信托监察人有哪些权利义务？ 067如何确定《慈善法》和《信托法》的适用关系？ 慈 善 财 产 068慈善组织的财产来源有哪些？ 069如何理解慈善组织财产应当全部用于慈善目的的规定？ 070《慈善法》关于慈善组织募集的财产管理是如何规定的？ 071慈善组织投资应当遵守哪些原则？ 072为什么慈善组织的重大投资方案应当经决策机构组成 人员2/3以上同意？ 073慈善组织的哪些财产不得投资？ 074慈善组织确需变更捐赠财产用途的应该怎么办？ 075《慈善法》关于慈善项目管理是如何规定的？ 076慈善项目终止后捐赠剩余财产应该如何处理？ 077《慈善法》关于慈善受益人的确定有什么规定？ 078受益人未按照协议使用慈善财产或者有其他严重违反 协议情形的，慈善组织可否要求其返还财产？ 079《慈善法》对慈善组织的年度支出有什么规定？ 080如何理解对慈善组织管理费用的规定？ 慈 善 服 务 081慈善服务的法律定义是什么？如何理解慈善服务？ 082慈善服务与志愿服务有什么联系和区别？ 083开展慈善服务应该遵守哪些原则？ 084《慈善法》对于慈善服务的标准是如何规定的？ 085慈善组织招募志愿者应该注意什么问题？ 086慈善组织对志愿服务的记录有什么样的规定？慈善组织违反有什么后果？ 087慈善组织如何保障志愿者的合法权益？ 信 息 公 开 088《慈善法》为什么要专章规定慈善信息公开制度？ 089政府对于慈善信息公开承担什么样的责任？ 090慈善组织应该公开哪些信息？有什么要求？ 091募捐情况和慈善项目实施情况的信息应如何公开？ 092对慈善组织定向募捐信息公开有什么规定? 093慈善组织、慈善信托受托人对受益人需要承担什么样的 信息公开义务？ 094慈善组织所有的信息都要公开吗？ 促 进 措 施 095慈善捐赠享受哪些行政事业性费用减免？ 096慈善组织能够享受哪些税收优惠？ 097捐赠人捐赠财产用于慈善活动的，能够获得哪些税收 优惠？ 098公益股权捐赠企业所得税的税收优惠政策是如何规定 的？ 099慈善活动的受益人是否需要享受税收优惠？ 100如何理解国家对开展扶贫济困的慈善活动实行特殊的 优惠政策？ 101有关部门为慈善活动各方主体办理税收优惠手续有哪些要求？ 102《慈善法》对于慈善项目冠名有哪些规定和要求？ 103《慈善法》实施后，慈善表彰制度应该如何实施？ 监 督 管 理 104《慈善法》对于民政部门的监管职责是如何规定的？ 105民政部门对于涉嫌违法的慈善组织有权采取哪些措施？ 106《慈善法》关于民政部门依法调查或检查做出了什么样的规定？ 107《慈善法》对慈善组织的信用记录是如何规定的？ 108《慈善法》关于社会监督是如何规定的？ 109《慈善法》赋予了行业组织哪些权利？ 法 律 责 任 110慈善组织的违法行为主要有哪些情形？应该如何承担 法律责任？ 111违反募捐规定的情形有哪些？应该如何承担责任？ 112慈善信托受托人的法律责任是如何规定的？ 113慈善服务过程中致人损害的法律责任如何承担？ 114慈善服务中志愿者受到损害的应该由谁承担责任？ 115假借慈善名义或者假冒慈善组织骗取财产应该承担何种法律责任？ 116《慈善法》对于政府部门及工作人员应承担的行政责任是如何规定的？ 117《慈善法》关于刑事责任是如何规定的？ 附则及其他 118如何理解城乡社区组织、单位可以在本社区、单位内部 开展群众性互助互济活动？ 119宗教慈善应该如何开展？ 120境外非政府组织在中国境内的活动应该如何管理？ 121境外非政府组织在中国境内应该如何开展慈善活动？ 122《慈善法》从颁布到实施需要做好哪些准备工作？ 123《慈善法》的实施将给慈善事业的发展带来什么影响？ 附录 中华人民共和国慈善法（2016年3月16日）