本书是教育部人文社会科学研究青年基金项目成果(10YJC770102)和浙江省社科规划“之江青年”项目成果(T6-2)。本书主要利用龙泉市档案馆的民国档案，以民国浙江龙泉县保甲为研究对象，对龙泉推行保甲的概况，乡镇保甲长的职能、人员构成、选拔、任免与奖惩进行考察，探讨政府如何利用保甲组织实施人口调查和人事登记，如何通过保国民学校、乡镇民大会、保民大会、乡镇保合作社进行乡村政治动员，推动乡村经济建设和文化教育，又是如何利用保甲实施征税、征役的，从而分析政府、保甲与乡村社会之间的复杂关系，以及保甲在乡村社会治理中角色。

    肖如平，男，江西省信丰县人，生于1973年。历史学博士，现为浙江大学人文学院历史系副教授、浙江大学中国近现代史研究所副所长、蒋介石与近代中国研究中心副主任。主要从事中华民国史、蒋介石与近代中国的相关研究。目前主持国家社科后期资助项目《南京国民政府与一二八淞沪抗战研究》和教育部人文社科青年基金《民国时期的保甲与乡村社会治理》等课题。曾赴美国、英国、台湾、香港等地访问交流。2011年入选浙江省“之江青年社科学者”。

绪　论／1
　　一　问题的提出／1
　　二　研究现状／2
　　三　研究的思路与方法／7
　　四　资料的来源／10
第一章　民国保甲制度的演变／11
　　一　地方自治的困境／11
　　二　“剿共”时期的保甲制度——以江西为例／15
　　三　保甲制度的推广——以江浙为例／19
　　四　新县制下的保甲制度／27
　　五　龙泉保甲实施概括／35
第二章　新政用新人：乡镇保甲长／52
　　一　乡镇保甲长的资格／52
　　二　乡镇保甲长的产生方式／55
　　三　乡镇保甲长的职能／58
　　四　乡镇保甲长的训练与考核／62
　　五　乡镇保长的群体分析／69
　　六　淘汰与改选／75
第三章　社会控制：乡村保甲户籍的重建／78
　　一　清末民初的户籍管理／78
　　二　保甲户籍制度的建立／82
　　三　浙江保甲户籍之管理／88
　　四　战时龙泉保甲户籍之实施／91
　　五　保甲规约与联保连坐／105
第四章　保甲体制下的新学：保国民学校／112
　　一　保国民学校的设立／112
　　二　经费与师资／117
　　三　受教育的权利与义务／121
　　四　保长、校长与士绅／125
　　五　新学与乡村社会的变迁／129
第五章　基层民意机关：乡村治理的民主化／133
　　一　基层民意机关之缘起／133
　　二　基层民意机关的组织职权／136
　　三　保民大会的运作／140
　　四　乡镇民代表会的运作／151
　　五　成效与弊端／154
第六章　合作与保甲：乡镇保合作社的建立／159
　　一　浙江合作事业的兴起／159
　　二　乡镇保合作社的建立／162
　　三　龙泉合作事业的发展／166
第七章　催粮、征粮与借粮：保甲与战时粮政／179
　　一　粮食增产与节约运动／179
　　二　粮食调查与粮食管制／183
　　三　军粮、公粮与田赋征实／187
　　四　乡镇保甲长与催粮、征粮／191
第八章　保甲与兵役：抗战时期的征兵／196
　　一　保甲与兵役组织／196
　　二　保甲与战时征兵／203
　　三　保甲长与兵役舞弊／207
　　四　征兵对乡村社会的影响／213
第九章　合作与冲突：乡镇保长、政府与民众／220
　　一　资格、监督与激励／220
　　二　有选择的合作与规避／223
　　三　舞弊、殴打与控告／226
　　四　逃离与辞职／231
结　语　乡村社会治理的困惑／236
　　一　经费的缺乏与摊派／236
　　二　待遇低微与中饱私囊／241
　　三　滥用保甲与疲于奔命／245
　　四　理想与现实的两难／247
主要参考文献／250
人名索引／262
后　记／265