中国旅游安全报告_郑向敏，谢朝武主编_9787520107839

旅游安全蓝皮书《中国旅游安全报告(2017版)》是华侨大学旅游学院与中国旅游研究院旅游安全研究基地组织专家编写的年度研究报告，是社会科学文献出版社“皮书系列”的重要组成部分。本年度旅游安全蓝皮书由总报告、专题报告和区域报告三部分组成，其中专题报告又分设产业安全篇、安全事件篇和安全管理篇三个篇章。

序　　言

马斯洛的人本主义心理学，尽管其体系不谓不宏大，其人本观点不谓不迷人，但就其影响而言，最为口口相传的，恐怕莫过于他的需要层次论了。不管是他的五层次模型还是七层次模型，其最为突出的观点，主要表现在最低和最高两个层次的界定上：处于基础层次的安全需要和处于最高境界的自我实现需要。在他的七层次模型中，还融入了审美需要这个层次。我之所以要在这里重提这些，原因在于，马斯洛的这个需要层次论，其实是很具有旅游关怀的。这并不是一种巧合，而是因为，旅游这种形式，以及人在进入旅游世界之后所面临、所能得到的东西，皆为马斯洛这个需要层次论所囊括。只要在这个框架里思考、理解和阐释旅游现象，我们不管说什么话，估计也不会显得太离题了。

正是由于这个原因，当旅游安全蓝皮书《中国旅游安全报告（2017）》的主编之一谢朝武教授致函邀我为该书写序的时候，我才在一些犹豫之后接下了这个任务。说犹豫是因为自己对旅游安全领域的理论发展和技术进步缺乏认知，因此难免要说外行话；而接下任务是因为我感觉无论如何旅游安全都是旅游者在旅游世界进行交往、获得尊严、享受美感、实现自我的基础保障。没有了这个保障，其他一切需要都不可能满足。出于这样的考虑，自己若能够在好友郑向敏教授长期耕耘并已经大有收获、做出了一系列贡献的领域说上几句话，也有一种沾光的感觉，这会促使我更全面地审视旅游以及旅游世界的体验现象所关涉的方方面面。

以郑向敏教授为主导的中国旅游安全问题研究团队，多年来一直致力于这个领域的理论和实践研究，形成了可观的学术成果和调查报告。以蓝皮书系列呈现的这部分研究成果，是面向政府、产业和社会相关各界所提供的有助于其提升旅游安全实践策略的知识形式，已经逐步形成了很大的影响，甚至改变了一些大型旅游目的地的旅游安全社会治理结构，这已经有目共睹，无须我再置喙于此。在本期安全报告中，作者一如既往地全面检讨了中国旅游安全工作的现实情况，从旅游产业部门入手，给出了宏观上的对旅游安全的综合评价，指出了问题，点明了方向。我相信，这些对于旅游管理部门的行政实践是会大有助益的。

由于这次写序的机缘，在我对郑教授所带的安全团队的工作成果进行学习的同时，我也在思考一个新的问题。统观《中国旅游安全报告（2017）》的整个结构和所涉及的问题域，我有一个感觉：历来有关中国旅游安全问题的研究，可能立足点还基本上是“为我的安全”，即“为旅游的安全”。这种“为旅游”，宗旨是为旅游者、为旅游业、为旅游世界，而其关注点主要在于管理（包括社会管理和旅游管理）和经营中存在的安全问题。这个立足点或出发点本来是正确的，无可非议，但在今天旅游业规模如此之大，旅游效应尤其是外部效应也如此明显而广泛的大背景下，“为我的”旅游安全观是否需要适应新的现实而做出相应的调整呢？实际上，这已经不仅仅是旅游安全领域的事情了。在整个旅游研究领域，是否都应该调整原有的“为我的”旅游研究视角，把旅游观（旅游消费观、旅游发展观、旅游管理观，等等）放在一个更大的社会空间和时代框架里去讨论？这也许可以算是一个问题。我之所以提这样的想法，是基于：中国旅游产业的发展，如果没有适当的政策引导、法律规范和文化约束，也许，这种发展会导致对整个自然生态安全的威胁、对传统文化安全的威胁、对社会经济结构平稳运行安全的威胁。这些问题，由于过于宏大，或许难以一时被纳入旅游安全研究框架，但如果把原有的“为我的”旅游安全观调整为能够兼顾“为社会的”旅游安全观，那么，至少在观念和意识层面，在基本的指导思想层面，可以引导我们更全面地评价中国的现实旅游安全状况，尤其是抑制中国旅游产业盲目发展而对自然环境和传统文化所造成的安全负效应。当行文至此时，我才忽然意识到，自己的观点看来一直没有多大的变化。以上所阐述的观点，其实是基于自己长期秉持的旅游可持续发展观所引申的旅游安全观，与我1994年撰写的一篇题为《永续旅游：新观念、新课题、新挑战》的文章中阐述的环境和文化关切思想是一致的。如今，20多年过去了，如果我们在列举了无数旅游发展的光辉业绩之后还能够意识到一点点我们对那些不可再生旅游资源的毁灭性开发利用的话，我们就会知道，不管到什么时候，只有把“安全”这个待遇扩展至旅游所赖以发生的基础和对象上去，中国的旅游产业的长久发展才可能更“安全”。这些，显然是更广泛的话题，不是基于管理和经营的视角讨论旅游安全所能涵盖的。我之所以在此提出，是基于郑向敏教授及其团队一直在旅游安全这个领域保持着创新的激情和社会关切，因此，相信他的团队会以某种方式来响应社会的终极关切，把旅游安全问题推向一个新的理论和政策高度。

是为序。

谢彦君

2017年4月14日于灵水湖畔

前　　言

2016年是“十三五”开局之年，我国旅游市场量质齐升，旅游安全形势好转。全年国内旅游人数为44.4亿人次，同比增长11%；国内旅游总收入为3.9万亿元，同比增长14%；入境旅游人数为1.38亿人次，同比增长3.8%；国际旅游收入为1200亿美元，同比增长5.6%。据不完全统计，较2015年，涉旅安全事件造成的伤亡人数大幅下降，旅游安全综合治理成效显著。

基于大众旅游的时代背景和旅游消费升级的特征，2016年，国家旅游局全面实践全域旅游模式,推动我国旅游从“景点旅游”向“全域旅游”转变。全域旅游不仅是旅游范畴的扩展，还是以新发展理念为指导的发展思路、发展模式与发展战略的再定位。发展全域旅游核心是要从原来孤立的点和条条向全社会、多领域、综合性的方向迈进，让旅游的理念融入经济社会发展全局。全域旅游的提出体现了从旅游部门抓旅游向党政统筹发展旅游的发展理念、模式和机制的转变，旅游不再是旅游部门的事。撤销旅游局，成立旅游发展委员会，设置旅游警察、旅游法庭，由旅游警察、旅游法庭、旅游工商等共同治理、共保安全，就是各级党委、政府适应新形势，大力推动现代旅游治理体系建设的积极信号。截至2016年底，全国设立旅游发展委员会的省（自治区、直辖市）达20个，有13个设区市、34个县设置旅游警察。

旅游发展模式的全域化对旅游公共服务体系提出了更高要求，对旅游安全管理也提出了全新的挑战。加快补齐旅游公共服务短板，建设旅游紧急救助设施，促进旅游保险发展，强化旅游安全管理的综合协调，提升旅游突发事件应急能力，成为“十三五”旅游管理的重要内容。旅游安全管理需要利用现代科技创新管理手段，基于信息通信技术的智慧旅游深度开发大显身手，旅游安全的智慧引导、智慧服务和智慧管理手段不断创新，科学预测客流、实时自动监控重点地段、全方位定向警示等手段获得广泛应用。

在依法治国背景下，发展全域旅游则更需要走上依法治旅、依法治国的轨道。推进旅游安全法制建设是旅游安全管理的重要方向。20世纪90年代，国家旅游局相继发布了《旅游安全管理暂行办法》、《旅游安全管理暂行办法实施细则》和《漂流旅游安全管理暂行办法》等安全管理法规，这些制度在旅游安全管理中发挥了重要作用。然而，随着旅游产业的快速发展，出现了旅游安全管理主体不清、管理职责超出旅游部门权限等问题，旅游行业亟须制定新的管理办法。2016年国家旅游局及时修订出台了《旅游安全管理办法》（以下简称《办法》），《办法》调整和规范了旅游安全工作主体，既界定了旅游部门的安全管理责任，详细规范了旅游部门在日常安全管理工作、预案制订、景区承载量管控以及旅游突发事件应急处置、调查、报告中的具体任务和职责，也明确了旅游经营者应具备的安全生产条件以及旅游经营者在旅游安全检查、旅游风险监测评估、高风险项目和特殊群体的安全保障、旅游安全生产教育和培训、游客安全管理、突发事件应急处置和报告等方面的任务与职责，并对旅行社的源头安全管理责任、出境安全管理等提出了要求。《办法》的出台恰逢其时，将推动我国旅游安全管理迈向制度化、规范化发展的新阶段，对保障旅游者安全这条旅游发展的“生命线”具有重要意义。

《中国旅游安全报告》是中国旅游研究院旅游安全研究基地（华侨大学）按年度推出的重大研究成果。在华侨大学及中国旅游研究院的领导和支持下，中国旅游研究院旅游安全研究基地（华侨大学）不断壮大研究队伍、完善研究机制、巩固和规范研究平台，取得了较快的发展。2015年基地荣获了“中国旅游研究院优秀机构建设奖”，《中国旅游安全报告》荣获国家旅游局优秀旅游学术成果奖一等奖。

《中国旅游安全报告（2017）》全书分为总报告、专题报告、区域报告三部分。总报告对2016年全年旅游安全的总体形势及2017年发展趋势进行了概括。专题报告由产业安全篇、安全事件篇、安全管理篇三个部分组成，结合统计数据、行业管理实践，具体分析了旅游各行业、各类旅游安全以及旅游安全监管的形势、影响因素和动态，提出了2017年面临的挑战和发展趋势。区域报告部分对出入境旅游、港澳台旅游以及福建、北京、吉林、重庆等区域的旅游安全表现形态、管理手段、影响因素等进行了系统分析。

本报告是中国旅游研究院旅游安全研究基地（华侨大学）及全国旅游安全研究专家学者集体智慧的结晶，由基地主任、华侨大学旅游安全研究院院长郑向敏教授和基地副主任、华侨大学旅游安全研究院副院长谢朝武教授担任主编，负责全书逻辑框架的确定、主要观点的提炼、统稿、部分章节的执笔写作、最终定稿等工作。华侨大学旅游学院的王新建副教授、邹永广副教授、曾怡博士等参与了本书的部分编辑工作。旅游安全研究基地、华侨大学旅游学院及全国旅游安全领域的专家学者分别参与了部分章节的编写。本报告的完成与出版得到了国家旅游局综合司、中国旅游研究院领导的指导与帮助，得到了北京、福建等省市旅游部门，华侨大学校领导和科研管理部门的大力支持，也得到了中国社会科学院社会科学文献出版社的关心、支持与帮助，在此一并表示诚挚的谢意。

鉴于旅游安全涉及范围广，旅游安全案例庞杂，缺乏权威的来源，加之作者认识和判断的局限性，难免出现统计数据的差异甚至疏漏，热诚欢迎广大读者批评指正！希望“旅游安全蓝皮书”系列能为中国旅游业的健康安全发展做出贡献。

郑向敏

2017年3月1日于华侨大学校园

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