山东文化发展报告_涂可国主编_9787520104715

《山东文化发展报告》围绕山东文化改革发展进程中的热点问题展开研究，对山东省文化体制改革、文化事业发展、公共文化服务体系建设、文化产业发展、文化人才队伍建设等情况进行了持续多年的跟踪研究、分析和预测。本书总结分析了2016年山东文化产业发展状况，包括对2016年山东加强和改善文化民生的总体回顾和分析，以及对山东会展业、广播影视业、新闻出版业、演艺业、旅游业、动漫业等的分析。

前言　进一步推进山东省文化民生建设

十八大以来，党中央、国务院从代表广大人民群众的根本利益出发，关注民生问题，党的十七大报告提出了“着力保障和改善民生”的治国理念。特别是十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把民生提高到治国理政的战略高度，大力推进民生工程建设，制定了与民生息息相关的政策、措施。山东省文化部门深入贯彻上级重视民生的精神，紧密结合实际，自2012年开始致力于文化城乡统筹、共建共享，到2016年打造出了特色鲜明、实效显著的文化民生“山东模式”。尤其是全省注重精准对接文化需求，“文化惠民、服务群众”办实事工程逐步走上规范化的路子,文化扶贫工作初见成效。当然我们也看到，文化民生毕竟是一个新生事物，人们对它的认识和把握还不够成熟，山东省文化民生建设还没有在面上普遍推开，既面临着重大机遇又面临着各种挑战。2017年山东文化民生保障工作任重而道远，要开创新局面、新气象、新成效，就必须上升到文化强省建设的层面加以布局，就必须真正将它作为民心工程给予重视，就必须采取更加切实有效的措施。为深入把握山东2016年文化发展的亮点和线索，了解山东文化发展的最新进展，扎实推进文化民生工程建设，2017年度《山东文化发展报告》特以“文化民生”为主题。

一　文化民生意义重大

我们应当认识到，文化可以惠民生，加强文化民生建设，对于整个山东社会发展具有重大的战略意义。

首先，文化民生是衡量文化强省的重要标准。保障人民基本文化权益是社会主义文化强省建设的应有之义。覆盖城乡、功能健全、设施健全、便利高效的公共文化服务体系不断完善，公共文化设施覆盖率和达标率不断提高，文化惠民工程实现全覆盖，群众性文化惠民活动的广泛性和参与度指标不断上升，群众能够广泛享有免费或优惠的基本公共文化服务，文化需求得到很好满足、基本文化权益得到切实保障，这些都是判断文化强省建设的基本指标。文化既是推动经济社会发展的重要手段，又是社会文明进步的重要目标；既是凝聚人心的精神纽带，又直接关系民生幸福；既直接贡献于经济增长，又在提升经济发展质量中发挥着重要作用，因而文化与民生密切相关、有机统一。山东文化强省建设必须着眼于城乡统筹，打造“文化惠民”新优势，使全省人民不仅物质生活更加殷实，精神生活也更加充实。

其次，文化民生事关山东能不能真正实现全面建成小康社会的宏伟目标。在大步迈向惠及全省人民的小康社会征程中，全面改善民生、扩大文化消费越来越成为小康社会的重要内容和有效保障，解决“文化饥渴”、满足文化需求、体现人文关怀，越来越成为小康社会所要求的注重提升人的素质、促进人的全面发展的重要指向。不论是关于“总体小康水平”还是“全面建成小康社会”，在加强文化建设和文化发展的基础上发展文化民生都不能不说是小康社会战略布局中的重要部分，全面建成小康社会，必须大力发展社会主义文化，建设社会主义精神文明。一句话，小康社会内在地包括文化小康。

再次，文化民生关系到能否满足山东人民日益增长的精神文化需求的迫切需要。国际经验表明，当一个国家人均国内生产总值（GDP）达到3000美元时，居民消费就进入物质消费和精神文化消费并重时期；超过5000美元时，居民消费将进入精神文化需求的旺盛时期，文化消费呈现快速增长甚至是井喷态势。2016年，山东省人均生产总值已达10305美元，人民群众求真、求知、求乐、求美的愿望愈加迫切。目前山东省提供的文化产品和文化服务还不能满足城乡居民需要，既有总量严重不足的短缺，也存在供需之间的结构性缺口。必须加快文化强省建设步伐，推进“文化育民”“文化惠民”“文化富民”，让人民群众共享文化改革发展成果，有效满足和提升人民群众的精神文化需求。

最后，文化民生是民生工程不可分割的有机组成部分。人具有生存、发展和享受三大需要，为此民生可以分为生存性民生、发展性民生和享受性民生，文化民生主要从属于发展性民生和享受性民生。提到民生话题，人们马上就会联想到就业、教育、分配、社保、稳定、医疗等。不错，这些确实是老百姓最为关注的热点问题，也是党和政府极力推进的民生工程的核心问题。但是这些毕竟只是着眼于社会层面的狭义的民生内容，而像读书、休闲、娱乐、旅游、观影等精神文化生活同样构成了民生极为重要的部分。可以说，只有切实保障人民基本文化权益的实现，使“文化福利”真正为人民群众所共享，让城乡居民尽情享受丰富多彩的精神文化生活，才能最大限度地完善社会整体民生局面。论及发展文化民生，许多人认为这是公共文化服务的事，殊不知，思想道德建设、精神文明创建活动以及文化创意产业发展，不仅可以提高人的思想道德素质，愉悦和健康人的身心，化解社会矛盾和冲突，还能够扩大就业空间、减轻社会压力、传播普及文化知识、满足人的感情需要和丰富人民群众的精神文化生活。

二　文化民生成效显著

文化不仅可以育民、化民、为民、乐民，还可以富民、强民、利民、安民，总之，文化可以惠民、为民。正是基于这一认识，2016年山东大力推动文化发展，积极创造良好的文化条件，保障各种文化供给，繁荣监管文化市场，提供高效便利文化服务，推出大量精品力作，为更好地保障群众基本文化权益、使群众得到更多文化实惠奠定了扎实的基础。这一年，山东进一步开展“文化惠民、服务群众”办实事活动，不断推出一系列文化惠民、利民、教民举措，文化民生发展取得了较好的进展，积累了许多宝贵的经验。

进一步加强精神文明建设，提高人们的精神道德生活质量。2016年，山东积极推进社会主义核心价值观融入社会大众生活，让人们在实践中感知它、领悟它、践行它，内化于人们的思想认同，外化为人们的自觉行动。利用各种公共场所、载体宣传社会主义核心价值观，推动社会诚信建设，打造“厚道鲁商”品牌。深入推进美德山东、文明山东、诚信山东建设，为改善民生问题提供有力的思想保证、精神动力和道德支撑。群众性精神文明创建活动形成新亮点，联合开展“好客山东德润齐鲁”活动，深化文明旅游工作。加强家庭文明建设，对300个文明家庭进行表彰，为改善家庭成员的福祉和幸福创造和谐的家庭氛围。配合全国道德模范评选和山东省“四德工程”建设和“山东好人之星”评选，继续开展“学雷锋，做山东好人”活动，产生了崇德向善、见贤思齐的示范效应。推进志愿服务活动规范化、常态化和专业化，组织各地青年志愿者深入农村开展志愿服务活动，积极筹建全省志愿服务网络管理系统，举办以“齐鲁志愿行共筑中国梦”为主题的第二届山东省青年志愿服务项目大赛。

加快文化事业发展，充分体现以人民为中心的导向。2016年山东文艺战线坚持深入生活、深入基层、深入群众，推出了一大批精品力作。全省新创作、加工修改剧目70余部，举办第九届“山东国际大众艺术节”和第九届“山东省泰山文艺奖”评选活动。广泛开展多种多样的群众性文化惠民活动，“齐鲁大舞台”城市惠民演出季先后完成三轮共340余场演出。“文化惠民、服务群众”5件实事全面落实，扶持5403个贫困村建成了文化活动室，全省投入免费开放资金1.6亿元，各级公共图书馆、文化馆站全部实现免费开放。不断提高公共文化服务能力，着力保障和改善文化民生，使文化民生工程覆盖范围越来越大、受益人群越来越多。改善基层文化产品和服务供给，扩大公共文化服务覆盖面，全省乡镇（街道）综合性文化服务中心覆盖率达99.3%。文化共享工程实现全覆盖，全省建有1388个乡镇基层服务点、503个街道基层服务点、5900多个社区基层服务点、76000多个村基层服务点。

积极推进文化精准扶贫工作，有力保障特殊群体文化权益。认真贯彻落实全省扶贫开发工作会议精神和省委、省政府《关于贯彻落实中央扶贫开发工作部署坚决打赢脱贫攻坚战的意见》，把精准扶贫、脱贫攻坚作为文化系统“十三五”时期的重要任务，坚持“文化扶贫即第一文化民生工程”的理念，精准对接文化需求，把文化送到群众心坎上，创新实施“169”文化精准扶贫行动、编制文化精准扶贫数字地图，形成了确保全省打赢扶贫开发攻坚战的特色和优势。层层压实文化精准扶贫责任，制定了《2016～2018文化精准扶贫开发实施方案》，把7005个贫困村文化大院（文化活动室）扶贫任务全部分解落实。大力推进扶贫题材作品创作，累计创作排演各门类扶贫题材艺术作品近百部，组织各级文艺院团将文化惠民与精准扶贫相结合，先后为全省4829个省定贫困村开展演出6415场。

推进文化产业优化升级，为人民群众创造优质精神文化产品。以往我们之所以把文化民生看成公共文化服务体系建设的事情，大概是因为民生主要依赖党和政府来解决。殊不知，在市场经济大力发展的现代化公民社会，文化民生问题更多需要通过文化创意产业、通过自主的文化消费来实现。正是依据这一理念，山东省2016年根据消费者的精神文化需求大力发展文化创意产业，致力于产业转型升级和供给侧结构性改革。这一年，山东文化创意产业实现平稳增长，文化产业总量规模进一步扩大，2016年前三季度全省规模以上文化产业法人单位4005个，已有17家国家级文化产业示范园区（基地）和163家省级文化产业示范园区（基地）。文化产业发展环境进一步优化，为进一步做好文化产品与服务出口工作，扩大对外文化贸易，出台了《关于加快发展服务贸易的实施意见》。建立起较为完备的、多层次的文化产品市场和生产要素市场。成功举办了第六届山东文化创意产业博览交易会，使之成为全民参与、惠及全民的文化盛会。

三　文化民生任重道远

应当看到，2016年山东省文化民生虽然取得了很大成绩，但也存在不少问题，面临许多挑战。例如，一些人的文化民生意识薄弱，对文化惠民的价值估计不足；文化生产和文化服务存在结构性短缺，还不能满足全省人民日益增长的精神文化需求；文化民生建设动力不足，全社会投入的积极性和主动性不强。2017年，山东文化和文化民生要实现新的发展，必须运用富有成效的方法和思路。

创新精神文明建设的内容和形式。山东正处在急剧的社会变革期，出现了许多精神危机问题，必须借助于强化精神文明建设，以温润心灵、涵养人生、舒缓压力、改善风气，为人们创造舒适的生活空间和人际氛围。强力推进未成年人思想道德建设，倡导文明礼仪，维护公共秩序，广泛开展城乡志愿活动，建立健全学雷锋活动的常态化机制。注重各类新型文明的建设工作，加强行业文明创建，进一步实施“城乡文明牵手共建”行动。创新道德建设发展理念，采用新的道德教育手段，拓展道德建设覆盖的范围，塑造良好的道德环境，改善社会风气，致力于关怀人、疏导人、引导人、教育人，以此提高人的道德素质和伦理生活水平，从而把精神文明建设真正打造成为民、惠民、育民、利民的民生工程。

强力推进公共文化服务体系均等化和大众化。不断扩大文化惠民服务覆盖范围，在促进城乡均等、区域均等、不同群体均等和服务范围均等上用力。坚持普惠与特惠相结合，关注山东社会各阶层、各群体的文化诉求，向未成年人、老人、城市低保户、农民工等倾斜。建立公共文化服务的城乡联动机制，大力推进城乡基层公共文化服务圈建设，增加农村公共文化服务总量。适应大众化的发展趋势，创新公共文化服务方式，切实满足广大人民群众多样化、个性化、便利化、动态化的文化需求。加大对基层图书馆、阅览室、农家书屋、居民点、楼宇、外来人员集聚区的资源配置力度。借鉴“区域文化联动”“网格化公共文化服务”“社区文化中心标准化建设”“文化超市”等做法，为广大人民群众提供“菜单式”的配送文化服务。落实相关优惠政策，大力资助特殊群体，并提供免费文化服务。

做大、做强、做优文化惠民工程。以群众需求为导向，着力丰富公共文化产品和服务供给，增强群众文化获得感。继续实施重点文化惠民工程，扎实推进基层综合性文化服务中心建设，争取到2017年底全省覆盖率达到80%。推进公共文化服务效能建设，全面推进县级图书馆、文化馆总分馆制建设，积极发展数字公共文化服务。广泛开展文化惠民活动，继续组织冬春文化惠民季、城市文化惠民演出季等活动，着力打造文化惠民活动品牌。适应文化消费个性化、多样化的潮流，采取正确的文化消费政策，创新和丰富文化消费业态。启动首届山东文化惠民消费季，编制山东文化消费指南，搭建文化消费信息数字平台，推出“山东文化惠民卡”“齐鲁艺票通”，提升文化消费便捷化水平。加快文化精准扶贫的步伐，深化文化精准扶贫工作，切实解决山东省文化贫困问题。强化贫困地区公共文化服务体系建设，打通贫困地区公共文化服务最后一公里。探索形成一种社会化公共文化生产、供给与分配系统，用调结构扶贫方式助力功能扶贫。培育发展欠发达地区特色文化产业，为文化精准扶贫提供物质基础和产业支撑。

山东社会科学院院长　张述存

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