2016年10月22日，由河南省财政学会主办，河南省法学会财税法学研究会、郑州航空工业管理学院和航空经济发展河南省协同创新中心共同承办的2016财税改革与航空经济高层论坛在郑州成功举办。本次论坛紧紧就深化财税改革、法治财政建设、航空经济发展等重大议题进行了富有成果的讨论，真正达到了论坛交流碰撞阔思路，凝识聚力促发展的目的。本书是大会从收到的省内外论文中筛选的部分高质量论文的集结。

本2016年10月22日，由河南省财政学会主办，河南省法学会财税法学研究会、郑州航空工业管理学院和航空经济发展河南省协同创新中心共同承办的2016财税改革与航空经济高层论坛在郑州成功举办。大会收到省内外论文53篇，现筛选其中的一部分高质量论文集结出版。本次论坛紧紧就深化财税改革、法治财政建设、航空经济发展等重大议题进行了富有成果的讨论，真正达到了论坛交流碰撞阔思路，凝识聚力促发展的目的。希望本智库报告的出版，能起到引智集脑、服务航空经济和改革发展的作用。

序　　一

2013年3月7日，国务院正式批复了《郑州航空港经济综合实验区发展规划（20132025年）》，这是我国首个作为国家战略的航空港经济发展先行区。郑州航空港经济综合实验区（简称航空港实验区）批复后呈现快速发展态势。纵向来看，2010～2015年航空港实验区地区生产总值年均增长43.3%，规模以上工业增加值年均增长61.4%，固定资产投资年均增长69.9%，一般公共预算收入年均增长79.1%，进出口总额年均增长411.1%。横向来看，2016年航空港实验区规模以上企业工业增加值完成360.4亿元，地区生产总值完成626.2亿元; 郑州新郑综合保税区2016年完成进出口总值3161.1亿元，首次跃居全国综保区第一位。2016年，郑州新郑国际机场客货运生产再创历史新高，其中旅客吞吐量同比增长20%,国内机场排名跃升至第15位; 郑州新郑国际机场2016年货邮吞吐量跃居全国各大机场第七位, 总量相当于中部六省其他五省省会机场货邮吞吐量的总和。实践证明，航空港实验区作为龙头，不断引领和支撑地方经济社会发展，带动河南通过空中丝路、陆上丝路、网上丝路、立体丝路，打造河南创新开放的高地，加快跨境电商示范区和中国（河南）自贸区建设，为郑州建设国家中心城市奠定了良好基础。
作为全国首个国家战略级别的航空港经济发展先行区，航空港实验区的战略定位是国际航空物流中心、以航空经济为引领的现代产业基地、内陆地区对外开放重要门户、现代航空都市、中原经济区核心增长极。其中，紧扣航空经济发展这一重要主题，突出先行先试、改革创新的时代特征和功能。近几年来的发展实践表明，无论是发展速度，还是发展规模和质量，航空港实验区在许多方面已经赶上或超越了国际上许多典型航空都市的发展，对地方经济社会发展乃至一带一路战略实施产生了积极影响。作为一种新型的经济形态，航空经济的健康发展既需要实践过程的创新和经验总结，也需要创新、建构航空经济理论体系作为行动指导。
郑州航空工业管理学院是一所长期面向航空工业发展培养人才的普通高等院校。在近70年的办学历程中，学校形成了航空为本、管工结合的人才培养特色，确立了在航空工业管理和技术应用研究领域的较强优势。自河南省提出以郑州航空港经济综合实验区建设为中原经济发展的战略突破口以后，郑州航空工业管理学院利用自身的学科基础、研究特色与人才优势，全面融入郑州航空港实验区的发展。2012年6月，郑州航空工业管理学院培育设立航空经济发展协同创新中心和航空材料技术协同创新中心。2012年12月，河南省依托郑州航空工业管理学院设立河南航空经济研究中心。2013年6月26日，河南省在实施2011计划过程中，依托郑州航空工业管理学院建立了航空经济发展河南省协同创新中心（以下简称创新中心）。学校先后与河南省发展和改革委员会、郑州市人民政府、河南省工业和信息化委员会、河南省民航发展建设委员会办公室、河南省机场集团有限公司、河南省民航发展投资有限公司、中国城市临空经济研究中心（北京）、郑州轻工业学院、洛阳理工学院等多家单位联合组建协同创新联盟，协同全国航空经济领域的有识之士，直接参与航空港实验区的立题申请论证、发展规划起草对接等系列工作。
自2012年6月由郑州航空工业管理学院启动实施以来，在河南省教育厅、河南省发改委、河南省民航办等单位给予的大力支持下，创新中心的建设进入快车道。2015年7月1日，中共河南省委办公厅、河南省人民政府办公厅在《关于加强中原智库建设的实施意见》中，将创新中心列入中原高端智库建设规划。2015年12月，河南省教育厅、河南省财政厅下发文件，确定郑州航空工业管理学院航空技术与经济学科群入选河南省优势特色学科建设一期工程。2017年3月30日，创新中心理事会又新增了郑州航空港经济综合实验区管委会、中国民用航空河南安全监督管理局、中国民用航空河南空中交通管理分局、中国南方航空河南航空有限公司、中航工业郑州飞机装备有限责任公司、河南省社会科学院和河南财经政法大学7家理事单位，航空特色更为鲜明。
创新中心自成立以来，秉承真问题、真协同、真研究、真成果的四真发展理念，先后聘请了美国北卡罗纳大学John.D.Kasarda、北京航空航天大学张宁教授、河南大学经济学院名誉院长耿明斋、英国盖特维克机场董事会高级顾问Alexander Kirby、清华大学蔡临宁主任等国内外知名学者担任首席专家，以大枢纽、大物流、大产业、大都市为创新主题，以中心、平台、团队为创新支撑，以政产学研用为创新模式，建立了4个创新平台，组建了20多个创新团队，完成了郑州航空港经济综合实验区国民经济和社会发展的第十三个五年规划等一批国家重点社会科学基金、航空港实验区招标项目、自贸区建设等方面课题的研究工作，形成一批理论探索、决策建议、调研报告等。为梳理这些成果的理论和应用价值，并将其以更加科学、系统和规范的方式呈现给广大读者，围绕航空经济理论、航空港实验区发展、中国（河南）自由贸易试验区建设等主题，创新中心推出航空技术与经济丛书，从研究系列、智库报告、译著系列三个方面，系统梳理航空领域国内外最新研究成果，以飨读者。
尽管编写组人员投入了大量的精力和时间，力求完美，但因时间有限，难免存在一些不足之处。我们期待在汇聚国内外航空技术与经济研究精英、打造航空经济国际创新联盟的过程中不断突破。也希望关心航空经济发展的领导专家及广大读者不吝赐教，以便丛书不断完善，更加完美！

梁晓夏　李　勇
2017年3月


序　　二

中国经济的改革和开放已走过近40个春秋，这是一段让中国人物质生活和精神意识产生剧烈变动的岁月，也是中国经济学探索和研究最为活跃、作用最为显著的时期。
区域经济是发展经济学研究的一个重要课题。谈及区域经济、区域发展，人们经常聚焦社会经济历史的发展趋势、发展道路、发展模式、发展动因和特点等问题，诸如：发达地区经济如何长期稳定发展，并保持优势地位; 落后地区经济如何跨越式发展，实现赶超; 如何打造区域经济的新增长极; 等等。
经济社会发展至今，提高产业自主创新能力，走新型工业化道路，推动经济发展方式转变，成为关系我国经济发展全局的战略抉择。因此，我们急需具有附加值高、成长性好、关联性强、带动性大等特点的经济形态即高端产业来引领、带动、提升。郑州航空港经济综合实验区作为中原经济区的核心层，完全具备这些特点及能力。在全球经济一体化和速度经济时代，航空经济日益成为在全球范围内配置高端生产要素的第五冲击波，成为提升国家和区域竞争力、促进经济又好又快发展的新引擎。
2013年3月7日，国务院正式批准《郑州航空港经济综合实验区发展规划（20132025年）》（以下简称《规划》），这标志着中原经济区插上了腾飞的翅膀，全国首个航空港经济发展先行区正式起航了。
《规划》的获批既是河南发展难得的战略机遇，也是河南航空经济研究中心与航空经济发展河南省协同创新中心的依托单位郑州航空工业管理学院千载难逢的发展良机。
目前，在我国航空经济发展研究中，以介绍、评述和翻译国外研究成果的居多，航空技术与经济发展的理论基础研究尚未引起足够的重视。航空经济发展河南省协同创新中心组织国内外研究力量编著的航空技术与经济丛书，正是针对这一重要课题而进行的学术上的有益探索。
中国的改革仍在继续进行，中国的发展已进入一个新的阶段。既面临诸多挑战，又面临不少新的机遇。本丛书并不想创造有关航空经济的新概念，而是试图为研究航空经济的学者提供一个研究的理论基础，生命是灰色的，但理论之树常青。同时，本丛书还试图从对航空技术与经济实态的观察中抽象出理论，哪怕只能对指导实践产生微薄的作用，我们也将倍感欣慰。
郑州航空港经济综合实验区的建设是一个巨大的、先行先试的创新工程，国内临空经济示范区你追我赶，本丛书也是一个理论和实践相结合的创新。丛书的出版对认识发展航空经济的意义，对了解国内外航空经济发展的实践，对厘清航空经济的发展思路具有重要的现实意义。希望本丛书能服务于郑州航空港经济综合实验区的建设，引领国内航空技术与经济研究的热潮！
特向读者推荐！

张　宁
2017年3月


本书序

2016年10月22日，由河南省财政学会主办，河南省法学会财税法学研究会、郑州航空工业管理学院和航空经济发展河南省协同创新中心共同承办的2016财税改革与航空经济高层论坛在郑州成功举办。河南省政协副主席、中国财政学会顾问钱国玉出席论坛。河南省法学会副会长贾世民，河南省财政厅党组成员、副厅长、河南省法学会财税法学研究会会长、河南省财政学会常务理事鲁玉，郑州航空工业管理学院校长李勇到会致辞。开幕式由河南省财政厅党组成员、河南省非税收入管理局局长、河南省法学会财税法学研究会副会长、河南省财政学会常务理事彭玉琦主持。河南省法学会财税法学研究会副会长郭巍、李现宗、王雪云、宋丙涛以及来自财政经济与法学领域的有关专家，入选论文作者，财政学会、河南省法学会财税法学研究会的理事，全省财政政策研究和财政科研人员，部分高校的教师学生共计470余人参加了论坛。论坛历时一天，顺利完成了各项议程，达到了预期目标。
中国财政科学研究院副院长白景明、河南省社会科学院院长张占仓、河南省人民政府发展研究中心主任谷建全分别以十三五财税改革难点分析、郑州航空港经济综合实验区临空经济发展及区域发展模式创新、认识十三五 引领十三五为题作主旨报告。白景明副院长分析了党的十八届三中全会以来财税改革的特点、改革取得的阶段性成果，提出了下阶段财税改革的难点问题及对策。张占仓院长研究了临空经济的特征及对区域发展模式的影响，提出了郑州临空经济发展的战略优势，总结了郑州航空港区经济成效。谷建全主任强调了十三五河南经济发展阶段的新特征、面临的新形势，提出了加快发展培育的新动力和发展的经济新业态。三位专家的主旨报告以十三五为广阔视野，以深化财税体制改革为贯穿主线，以航空经济发展为引领方向，对当前财税改革难点进行了分析，对河南省航空经济发展及区域发展模式创新提出了对策。这些分析和对策前瞻性、指导性、针对性很强，借鉴意义极大。
北京临空经济核心区管理委员会副主任胡杰，厦门大学经济学院原院长、教授张馨，河南省财政厅政策研究室主任、中国财政学会理事、河南省法学会财税法学研究会秘书长胡兴旺，中国城市经济临空研究中心秘书长马剑分别作了北京天竺空港城发展启示及对河南机场规划体系的建议公共财政与财税法治PPP项目实施中的难点与对策当前中国通用航空产业发展现状与趋势展望的专题报告。专家们就财政公共性、社会正义与财政体制等方面提出财税立法确立政府预算的计划性、归一性、公开性、法治性等新观点和新论点; 从学习借鉴角度介绍了北京临空经济发展对河南的启示和建议、通用航空的高颜值产业预期与爆发式发展展望; 从三个方面深度剖析PPP项目难点，梳理出九大成因，并提出七条针对性的对策建议，具有重要借鉴和应用价值。在财税体制改革、财税法治建设、航空经济发展理论与实践、航空经济智库和核心期刊与写作四个分论坛研讨中，23位专家学者作了发言。各位专家学者畅所欲言，从治理型财政、转变征管方式与协同税收共治、航空港实验区生产性服务业供给侧改革等不同视角和实践运用对财税法治及航空经济领域的热点和突出问题，提出思考和建议对策。
论坛提出了聚焦研究、引领未来、服务航空经济的研究工作方向。论坛强调，面对财税改革与航空经济发展新局面，要紧紧围绕河南省委、省政府重大决策部署和中心工作，进一步加强财政学会智库建设和强化财税法学研究会平台作用，聚焦当前热点、难点和重点以及关键节点，继续加大财税改革问题研究，继续强化财税法治建设问题研究，继续推进航空经济发展方面的研究。发挥战略引领，集合众力，集聚众智，开拓思路，深化研究，迎难而上，顺势而为，服务中心、服务决策、服务现实、服务河南省经济，为河南和中原地区的发展做出积极的贡献。
在各方共同努力下，论坛圆满成功，交流了思想，取得了共识。整个论坛场面热烈，交流充分，大家在友好务实的气氛中，紧紧围绕会议主题，就深化财税改革、法治财政建设、航空经济发展等重大议题进行了富有成果的讨论，观点论点新，研讨成果多，展现出百花齐放、百家争鸣的良好学术风气，真正达到了论坛交流碰撞阔思路，凝识聚力促发展的目的。通过这次论坛搭建的平台，起到了引智集脑、服务航空经济和改革发展的作用。本次论坛的召开，标志着河南省财政学会和财税法学研究会开启了一个新的起点，迈上了一个新的征程。

胡兴旺　张志宏　冯祖阳
2017年3月5日

胡兴旺，男，1963年生，河南巩义人。现任河南省财政厅政策研究室主任，管理学博士，中国财政科学研究院博士后，研究员，博士生导师。主持参与国家级、省级研究课题18项，获省部级科技成果奖励10多项，发表论文30余篇，出版著作7部。 张志宏，男，1965年生，河南偃师人。郑州航空工业管理学院教授、智力资本与企业创新研究中心主任、硕士生导师，航空经济发展河南省协同创新中心办公室主任，西安交通大学博士，加拿大Dalhousie大学商学院RBC风险管理中心访问学者，中国企业管理研究会常务理事，现为河南省教育厅学术技术带头人。研究方向为创新管理、人力资本定价。主持省部级课题17项，参与国家级及省部级课题16项，获得省部级奖励5项，出版著作5部，主编教材1部，在《南开管理评论》和《科研管理》等期刊发表论文61篇。

第一篇　财税体制改革
税收共治语境下综合治税研究【吕太昌】
转变征管方式与协同税收共治【曾利昭】
治理型财政：中国财政现代化建设的新阶段【崔　潮】
税收激励影响企业技术创新门槛效应研究【谢　庆】
支持企业自主创新的财税政策研究【宋　东　李少民】
供给侧结构性改革下服务业税改效应探析基于会计学视角【朱福兴　余剑梅】
浅析中期财政规划存在的困难与对策以开封市为例【王　克】
改善河南省国企负责人报酬制度的激励政策研究【张志宏　马泉令】
供给侧结构改革和河南大物流发展【金　真】
经济新常态下河南省地方政府债务风险防范问题研究【赵　璐】
营业税改征增值税对河南财政收入的影响【姚爱科】
财政供给在推进基本公共服务均等化中的机制分析【杨　震】

第二篇　财税法治建设
政府预算调整标准和范围辨析【王雪云　韩宗保】
关于电子发票的探讨【刘木生】
大数据视野下的综合治税
　　焦作市政府大数据管理应用的创新与探索【史开国　赵军华】
营改增对开封市2016年上半年财税收入的影响及应对措施【张永康】
自贸区建设背景下流通消费国际化研究【杨　波　邓　骅】
河南航空特色高等教育发展战略与财税支持政策设计【张志宏　任艳欣　马泉令】
基于PPP模式的政府会计服务购买体系构建研究【雷淑琴】
PPP模式的河南探索与实践【王雪云　文小才】

第三篇　航空经济
安阳市航空产业发展国际化的探索和思考【呼江钰　王静芳　殷瑞斌】
郑州航空港区客改货项目发展战略研究【乔善勋】
风险社会视角下航空经济风险治理法治观透视【王晶宇】
自贸区背景下河南航空货运的发展机遇与策略选择【马凌远】
自贸区背景下空港经济发展的对策探讨【郝爱民】
航空港经济区协同发展机制及协同度评价研究以郑州航空港区为例【薛贺香】
加快航空港实验区生产性服务业供给侧改革研究【郝爱民】
郑州航空经济发展现状与保障策略研究基于SWOT分析的视角【陈丽娟】
郑州航空港基础设施建设融资问题研究【杜海鸥】
郑州航空港经济综合实验区融资模式分析【李丰团】
航空经济视阈下市场监管的法治建构【李　华】
促进河南航空产业发展与人才集聚的财税政策设计【张志宏　田珊珊】
中西部地区航空经济区竞争力分析【金　真　李　凯】
关于加快安阳低空旅游发展的对策建议
　　【安阳市委改革办、安阳市委办综合二科、安阳市航办联合调研组】