《教育卸责问题研究：基于农村教育实践的考察》研究的核心问题是教育卸责现象的归因及其解决对策。围绕这一问题有两条主线：一是各种卸责现象在农村教育中的具体表现；二是对教育卸责问题进行剖析和解决。前者决定了调查研究法；后者决定了文献研究法的使用。《教育卸责问题研究：基于农村教育实践的考察》运用新制度经济学中的委托一代理理论，分析农村教育调研中发现的各种卸责现象，剖析教育卸责产生的缘由，并尝试设计一系列激励和约束机制使教育委托人和代理人的目标趋向一致，从而使国家的教育利益达到最大化。

导论
一、我的心路历程
二、对研究现状的梳理和反思
三、研究的意义
附件 田野日记节选


第一章 教育卸责的概念诠释和致思理路
一、教育卸责的本体界说
二、研究方法论
三、分析框架：委托一代理理论
四、相关概念的阐释


第二章 教育政策制定的合理性和合法性反思
一、教育投入管理体制造成的城乡差异
二、城乡教育培养目标的不同价值取向
三、城乡课程政策比较
四、教育政策合法性危机剖析


第三章 教育政策在地方执行阻滞
一、教育政策执行阻滞的表现
二、教育政策执行阻滞的原因分析
附件一 田野日记节选
附件二 信望县教育志节选


第四章 三重边缘化处境中的农村学校危机（上）
——对农村学校管理困境的分析
一、农村学校的生存重负
二、农村学校危机的爆发——信望县教师罢课上访个案调查
三、学生辍学问题严重
四、课程改革问题丛生
五、农村学校卸责原因分析
附件一 田野日记节选
附件二 关于榆树小学9月11日停课四节的事实报告
附件三 教育局局长在全县村小工作会议上的讲话（节选）
附件四 学生辍学访谈录


第五章 三重边缘化处境中的农村学校危机（下）——农村学校教师生存处境的分析
一、农村教师的工资状况
二、农村教师的工作负担
三、农村教师的专业知识状况
四、农村教师的业务能力状况
五、农村教师的职业态度
六、农村教师的社会角色
七、教师卸责的原因分析
附件 一个语文教研员的从教经历


第六章 教育卸责的规避：走出“囚徒困境”
一、委托一代理问题造成的“囚徒困境”
二、解决委托一代理问题的途径


结语
一、不得不思考的问题：农村教育存在的意义何在？
二、话语权对于本书的意蕴
三、信心和盼望：放飞那只黑色的气球
四、爱：最珍贵的礼物
后记

《教育卸责问题研究：基于农村教育实践的考察》：
　　农村教育的权责混乱还不仅于此，农民无法问责还有一个很重要的原因，就是他的委托人不明确。我国从乡镇一级起，往上直到中央的五级行政单位都有人大，尤其县以上行政单位的结构组成均如此，由人大统领一府两院，而且上一级的人大是在下一级人大的基础上产生。因此，严格地说，教育行政部门作为“一府”的一部分，它的权力是由同一级人大赋予的。但是，我国的实际权力结构是由上而下的，各级教育行政部门实际受上一级的教育行政的领导更大。如果按照由上而下的行政结构，无疑农民委托的对象是中央政府，他若要问责，就需要寻找全国人大或国务院以及教育部；如果按照人大产生的结构，那么农民问责就应当找乡镇或县人大。因此，发生在农村教育中的权责危机不但表现在农民拥有什么上，甚至他把拥有的委托给了谁都说不清楚。这种状况使农民这位握有最大法理问责权的委托方在自己的最大权利上却茫然不知所措了。
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