《公共经济学/高等学校公共管理专业精品教材》由杨龙拟定写作提纲,经过征求各位作者的意见,确定全书的大纲。具体分工如下:第一章和第二章的作者为南开大学周恩来政府管理学院的杨龙教授,第三章和第四章的作者为南昌大学公共管理学院的吴光芸副教授,第五章的作者为杨龙,第六章的作者为广东外贸外语大学公共管理学院的王达梅副教授,第七章、第八章的作者为西北师范大学公共管理学院张文礼教授,第九章的作者为西北师范大学公共管理学院张文礼、张志红,第十章的作者为周恩来政府管理学院的蔡声霞副教授,第十一章和第十二章的作者为天津财经大学经济学院的刘畅博士,第十三章的作者为河北师范大学公共管理学院的李艳副教授,第十四章的作者为西北师范大学公共管理学院张文礼、刘海兵。全书由张文礼和杨龙统稿,南开大学周恩来政府管理学院的研究生寇大伟、陈新,以及秦运巧协助杨龙做了收集资料等文字性工作。
第一章 导论
第一节 公共经济学概述
一公共经济学的定义
二 公共经济学的研究对象
三 公共经济学的发展脉络
第二节 公共经济学的学科特点
一 公共经济学与微观经济学
二 公共经济学与宏观经济学
三 公共经济学与福利经济学
四 公共经济学与政治学
五公共经济学与行政管理学
第三节 公共经济学的基本框架
第二章 市场与政府的一般关系
第一节 市场机制存在的问题
一 垄断对竞争的破坏
二 外部效应降低市场效率
三 不完全信息造成的逆向选择和道德风险
四 收入和财富分配不公平
五公共物品供应不足
六 合成谬误导致经济波动
第二节 政府的经济职能定位
一 限制垄断
二 克服外部效应
三 克服逆向选择和道德风险
四 实现社会公平
五 提供公共物品
六 维持宏观经济稳定
第三节 政府失灵问题
一 限制垄断的困难
二公共失灵问题
三 再分配政策的弊端
四 宏观经济调控失灵
五 政府行为的低效率
第三章 公共物品及其提供
第一节 公共物品的类型
一 公共物品的特性
二 公共物品分类
第二节 公共物品供给的主体
一政府
二私人企业
三 社区
四 第三部门
五 国际组织
六 公共经济主体的多中心趋势
第三节 公共物品的供给方式
一 资源捐献与成本分担
二 强制性融资
三 非政府提供方式
第四章 外部性及其矫正
第一节 外部性与资源配置效率
一 负的外部性与资源配置效率
二 正的外部性与资源配置效率
三 外部边际效益递减的情况
四 公共资源问题与资源过度使用
第二节 外部性的矫正
一 市场机制自身纠正外部性
二政府对外部性的纠正
三 联合矫正
第三节 解决外部性问题的环境保护政策
一 环境保护政策概述
二环境保护政策分析
三 环境保护政策评估
第五章 规制市场和监管企业
第一节 政府规制概述
一 规制的含义与政府规制的种类
二 政府规制的依据与目标
三 公共利益与集团利益
第二节 经济性规制。
一经济性规制的目标与方式
二 进入规制
三 价格规制
第三节 社会性规制
一 社会性规制的依据与目的
二 社会性规制的内容与方法
三 规制放松与激励性规制
第六章 公共选择的性质与规则
第一节 公共选择概述
公共选择理论的产生与发展
三个理论假设
三基本内容
第二节 政治行为分析
一选民行为分析
二 政党行为分析
三 官僚行为分析
第三节 利益集团和寻租理论
一利益集团
二 寻租产生的原因
三 寻租的后果
四 解决寻租问题的办法
第七章 公共收入的理论与实践
第一节 公共收入概述
一 公共收入的定义
二 公共收入的形式
三 公共收入的特征
四 公共收入的原则
第二节 税收理论
一 税收的概念
二 税收的特征
三 税收的要素
四 税收的分类
第三节 公债
一公债的概念及分类
二 公债的发行与管理
三 公债对经济的影响
四 公债政策及其完善
第四节 公共收费
一 公共收费概述
二 公共收费的原则和定价
三 中国的“费改税”问题
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第八章 公共支出的理论与实践
第九章 公共预算的理论与实践
第十章 政府采购的理论与实践
第十一章 国有资产管理
第十二章 公共分配与社会保障
第十三章 政府的宏观调控
第十四章 地方公共经济
各章参考文献
(一)政府采购审计的内涵
政府采购审计是指依照法律的规定,由各级行政机关对政府采购的当事人实施政府采购的情况和政府采购监督管理部门的监督管理情况进行审计、监督、评价及鉴证的活动。政府采购审计的目的就是通过对政府采购的整个活动的真实性、合法性和效益情况的审计,加强财政支出管理,提高财政资金使用效益,加强宏观调控,促进经济和社会发展。政府采购审计还有助于维护公开、公平竞争的市场经济秩序,遏制腐败行为,并为以后的政府采购积累经验。
中国《政府采购法》中明确规定:“审计机关应当对政府采购进行审计监督。政府采购监督管理部门、政府采购各当事人有关政府采购活动,应当接受审计机关的审计监督。”因此政府采购审计的对象主要是政府采购监督管理部门、政府采购代理机构、政府采购单位、供应商四者之间的有关政府采购的活动。
(二)政府采购审计的意义
1.有利于提高政府采购资金的使用效益
政府采购审计作为市场经济条件下财政制度监督机制的重要组成部分是强化财政支出管理,提高财政资金使用效率,促进廉政建设的重要手段。据有关资料统计,近几年中国政府采购的规模逐年翻番,按国际通常的节约率为GDP的1%计算,中国节约的资金量相当于当年财政支出的30%,而加强政府采购的审计监督不但能提高资金的使用率,更重要的是规范了政府采购的行为,使政府采购能够有序发展。
2.有利于促进政府采购的公平、公正、公开原则的实施
在世贸组织的一项重要协定——《政府采购协定》中明确要求,各成员国的政府采购必须在公正、公开、竞争、经济与效率和廉洁五大原则的基础上进行。政府采购审计具有规范政府采购参与各方行为的功能,促进政府采购坚持公正、公开、竞争、经济与效率和廉洁原则。政府采购审计还有助于消除暗箱操作,净化交易环境,促进廉政建设。
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