政府绩效信息使用：理论与实证_张红春_9787520113762

本书从信任与组织信任的理论视角出发，通过界定信任与组织信任的内涵、决定因素与治理功能，构建了组织能力信任、组织善意信任、组织公正信任和组织公开信任的组织可信任度评估框架，并建立了总体组织信任与绩效信息使用，以及四个组织可信任度因子与绩效信息使用的理论假设关系。书中从政府绩效评估组织机构的可信任度特征提升、评估对象绩效信息使用水平提升以及增进两者之间合作信任关系等方面，提出了政策建议。

序

政府绩效评估和政府绩效管理主题的学术研究兴起至今已有十余年历史，这一主题的知识生产和知识需求已经开始从初始阶段的知识数量需求逐渐转变为高质量绩效知识的需求。与此同时，绩效评估和绩效管理在我国各级政府的管理活动中得到广泛使用，政府绩效评估实践的纵深推进也呼唤学术领域能够提供有效的绩效知识以满足绩效评估实践转型和质量提升的现实需求。这需要政府绩效评估的研究人员立足于国内绩效评估实践，聚焦研究小问题，开展深入调查和分析，为学术界和实践者提供真知灼见。
张红春博士所撰写的《政府绩效信息使用：理论与实证》一书，选取了政府绩效评估中的一个小而真实的问题，选取具有代表性的政府绩效评估案例进行了深入调查和实证分析，得出研究结论，其研究成果为我们理解国内政府绩效评估运行中的绩效信息使用或绩效评估结果运用这一主题提供了有针对性的新知识。
政府绩效信息使用是政府绩效评估领域中的一个新兴和前沿的重大问题，对这一主题开展研究具有较大的价值。在政府绩效评估的实践和研究初期，学术界的任务是要阐明绩效评估的内涵和价值，绩效评估的方法、指标和体系构建等问题，这一时期的研究目的在于呼吁实践部门重视和导入绩效评估工具，并帮助实践部门建立绩效评估制度与体系。在学界的政策呼吁以及绩效评估实践的自下而上和自上而下的创新扩散模式下，绩效评估实践已经日益走上了大规模的制度化运行轨道。实践背景的转型也促使学界的研究任务和研究视角随之转换，学术界应当更加关注政府绩效评估机制的运行效果与运行质量，以及政府绩效评估实践如何持续优化和改进。政府绩效信息使用主题可以部分回答绩效评估运行效果与质量如何，并为检验绩效评估运行效果提供了测试剂。如果一个绩效评估系统建立后，政府内部和外部的绩效利益相关者并没有认真对待和使用绩效评估系统所生产的绩效信息，则表明了绩效评估系统运行的低效和不可持续。因此，关注绩效评估活动中产生的绩效目标和绩效评估结果等关键绩效信息内容是否被认真使用、为什么没有被使用、如何促进其利用等一系列相关问题是绩效评估领域的重大问题。
这本书基于我国地方政府绩效评估实践中组织主体和评估对象相对分离的现实背景，构建了一个绩效信息供给和使用的分析框架，将政府绩效评估中的组织机构界定为绩效信息生产者、供给者，将评估对象界定为绩效信息的接收者和使用者，这一分析框架契合地方政府绩效评估的实际情况。该书以评估对象的绩效信息使用及其影响因素为核心研究问题，并选取组织信任理论来阐释评估对象对绩效信息供给者的组织信任是否会影响评估对象使用来自信息供给者的绩效信息，即评估对象对绩效评估组织主体的组织信任态度对评估对象绩效信息使用的影响，其选取的理论解释视角具有创新性。作者围绕这一研究问题对湖南、福建、广东和浙江等地县区级政府绩效评估案例进行深入的田野调查，收集了大量第一手的问卷调查数据和访谈资料。作者采用科学的定量分析方法，应用了因子分析和结构方程模型对研究假设进行系统检验，研究结论具有较高的可信度。
本书的研究分析及其研究结论对于政府绩效评估实践的改进具有参考价值。政府绩效评估应以绩效信息的充分利用为导向，这一实践最终指向绩效目标达成与绩效改进这一根本目的。实现绩效信息的高效利用，特别是促进评估对象对绩效信息的高度重视和有效使用，需要在评估对象和政府绩效评估的组织机构之间建立有效的绩效信任关系与合作关系，需要作为绩效评估的领导者、组织者和绩效信息主要生产者的组织主体展现出组织能力、组织公正、组织公开、组织善意等一系列组织可信任度特征。这需要政府绩效评估的组织主体变革其绩效领导与组织方式，实施基于评估对象认同和信任的绩效领导与组织，这是一种超越传统科层式绩效评估模式的合作治理导向的绩效评估模式。从这里可以窥见作者理论视野的前瞻性。
我是红春的硕士和博士导师，见证了他的成长过程。红春特别吃苦耐劳，勤奋好学。在七年硕士和博士学习生涯中，他在政府绩效管理这个新兴领域，不断积累学术知识，迅速成长。尚在读研期间，他就在重要的学术刊物上和我合作发表了学术论文；参加了我主持的多项纵向和横向课题，前往十余个地方政府开展实地调研、收集数据资料、撰写研究报告，具有较强的调查能力、分析能力和研究能力。读博期间，我和他一起在核心刊物上发表了多篇关于政府绩效的研究性论文，他已在学界初露头角，希望他在政府绩效管理这个学术领域，百尺竿头，更进一步！
是为序。

卓　越
2017年5月20日

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