一线律师团队结合实践解读PPP签约中遇到的重点难点问题。PPP项目合同是PPP项目的核心和基石，也是PPP项目全生命周期顺利实施的重要保障。刘飞律师带领她的团队对PPP项目合同进行从头至尾的梳理解读，或适时针对国内实际案例进行合同解构和分析，亦或适度对国外相关经验进行介绍和比对。这一方面能够促使我们对多年的PPP执业经验做出系统总结和沉淀，另一方面也可以抛砖引玉、供各位读者参考体会。
PPP实战系列丛书，为PPP项目的实际操作人员提供借鉴，强化PPP项目监管者的管理意识。
风险分配如何体现在合同中？谁是适格的合同主体？合作标的范围是否可以变更？合作期限是否可延长？国有土地使用权如何获得？……
财政部PPP中心主任 焦小平；中国国际工程咨询公司研究中心副主任、教授级高工 徐成彬；中交城市投资控股有限公司党委书记、董事长 刘成云；龙元明城投资管理（上海）有限公司总经理 颜立群；前亚洲开发银行高级PPP官员 PPP知乎创始人 北京明数科技有限公司首席执行官 肖光睿；上海浦发银行总行PPP中心副主任 郑大卫；联袂推荐
刘 飞 上海锦天城律师事务所 合伙人律师
现为国家发改委PPP专家库定向邀请法律专家、财政部PPP专家库法律专家、亚洲开发银行注册法律专家，是财政部第三批PPP示范项目评审专家、国家发改委第二批PPP项目典型案例评审专家。刘律师是国内最早一批为PPP模式项目提供法律服务的律师之一，所服务的PPP项目涵盖基础设施和公共服务各个领域，服务的项目中包含多个国家级、省级PPP示范性项目或在业内极具影响力的代表性项目。
第一章 合同主体…………………………………………………………1
一、政府方… …………………………………………………………… 1
二、社会资本主体… …………………………………………………… 4
第二章 项目范围……………………………………………………… 11
一、合作内容… ………………………………………………………… 11
二、标的项目的范围和内容… ………………………………………… 13
三、排他性安排… ……………………………………………………… 17
第三章 合作期限……………………………………………………… 19
一、合作期限的期限… ………………………………………………… 20
二、合作期限的延长与续期… ………………………………………… 22
三、合作期限的设置… ………………………………………………… 24
第四章 前提条件……………………………………………………… 27
一、英国《标准化PF2 合同》中的前提条件… …………………… 27
二、澳大利亚《国家PPP 指南》中的前提条件…………………… 28
三、我国《PPP 项目合同指南（试行）》中的前提条件… ……… 29
四、实践中常遇到的有关前提条件的问题… …………………… 30
第五章 项目用地……………………………………………………… 33
一、土地所有权、使用权和土地用途分类… ………………………… 33
二、国有建设用地供应… ……………………………………………… 36
三、国有土地使用权的取得… ………………………………………… 46
四、PPP 项目操作的土地相关问题……………………………………… 49 第六章 项目前期工作………………………………………………… 57
一、存量项目前期工作… ……………………………………………… 57
二、新建项目前期工作… ……………………………………………… 60
三、前期工作费用承担… ……………………………………………… 66
第七章 项目融资……………………………………………………… 67
一、融资金额… ………………………………………………………… 67
二、融资方式… ………………………………………………………… 68
三、融资方的介入权… ………………………………………………… 73
第八章 项目建设……………………………………………………… 75
一、设计… ……………………………………………………………… 75
二、监理… ……………………………………………………………… 78
三、项目建设范围… …………………………………………………… 80
四、建设工期及延期… ………………………………………………… 80
五、工程建设项目供应商的选择… …………………………………… 81
六、变更… ……………………………………………………………… 83
七、交（竣）工验收… ………………………………………………… 85
八、建设项目总投资的确定… ………………………………………… 86
第九章 项目运营……………………………………………………… 91
一、项目运营的责任划分… …………………………………………… 91
二、运营的开始… ……………………………………………………… 93
三、运营的范围和内容… ……………………………………………… 94
四、项目运营的标准… ………………………………………………… 95
第十章 项目公司设立与股权变更…………………………………… 99
一、项目公司的类型… ………………………………………………… 99
二、股东协议与公司章程… ………………………………………… 101
三、项目公司的设立… ……………………………………………… 102
四、项目公司的股权变更… ………………………………………… 103 第十一章 回报机制………………………………………………… 109
一、回报机制的分类… ……………………………………………… 109
二、付费机制… ……………………………………………………… 110
三、价格调整机制… ………………………………………………… 118
四、绩效考核机制… ………………………………………………… 121
第十二章 履约担保和保险………………………………………… 123
一、履约担保… ……………………………………………………… 123
二、保险… …………………………………………………………… 129
第十三章 违约、提前终止与补偿………………………………… 134
一、违约… …………………………………………………………… 134
二、提前终止与补偿… ……………………………………………… 137
第十四章 政府方监管与移交……………………………………… 144
一、政府方的履约监管… …………………………………………… 144
二、项目的移交… …………………………………………………… 148
第十五章 国外PPP 法律体系框架与英国标准化PF2 合同简介…… 155
一、国外PPP 法律体系和框架… …………………………………… 155
二、英国标准化PF2 合同… ………………………………………… 157
三、澳大利亚PPP 政策和指南… …………………………………… 168
四、法国PPP 立法… ………………………………………………… 170
五、日本PFI 立法……………………………………………………… 171
六、新加坡PPP 手册… ……………………………………………… 171
第十六章 地下综合管廊PPP 项目合同分享… …………………… 173
一、关于综合管廊试点城市专项财政补助在PPP 项目中的补贴方式
的约定… ………………………………………………………… 173
二、项目付费机制的设置… ………………………………………… 174
三、关于工程变更降低成本的收益分享机制的约定… …………… 179
四、关于项目改扩建的约定… ……………………………………… 180 五、关于交叉施工代建的约定… …………………………………… 180
六、初步设计和施工图设计方案的审定… ………………………… 181
第十七章 医养融合PPP 项目合同分享… ………………………… 182
一、合同主体… ……………………………………………………… 182
二、合作内容… ……………………………………………………… 183
三、合作方式… ……………………………………………………… 184
四、合作期限… ……………………………………………………… 184
五、项目建设… ……………………………………………………… 185
六、项目运营与维护… ……………………………………………… 186
七、项目回报机制… ………………………………………………… 188
八、绩效考核体系… ………………………………………………… 189
九、提前终止… ……………………………………………………… 190
第十八章 园区开发PPP 项目合同分享… ………………………… 191
一、合同主体… ……………………………………………………… 191
二、合作内容… ……………………………………………………… 192
三、合作期限… ……………………………………………………… 192
四、前期工作… ……………………………………………………… 193
五、项目建设… ……………………………………………………… 194
六、项目运营… ……………………………………………………… 195
七、项目回报机制… ………………………………………………… 196
八、绩效考核体系… ………………………………………………… 198
九、提前终止与终止补偿… ………………………………………… 200
第十九章 智慧城市PPP 项目合同分享… ………………………… 202
一、合作内容… ……………………………………………………… 202
二、合作期限… ……………………………………………………… 203
三、项目用地… ……………………………………………………… 204
四、项目建设供应商的选择… ……………………………………… 204
五、项目总投资的确定… …………………………………………… 204
六、设备更新… ……………………………………………………… 205
七、竣工验收… ……………………………………………………… 206
八、回报机制… ……………………………………………………… 206
九、绩效考核… ……………………………………………………… 208
第二十章 水环境综合治理PPP 项目合同分享… ………………… 210
一、合同主体… ……………………………………………………… 210
二、合作内容… ……………………………………………………… 211
三、合作期限… ……………………………………………………… 212
四、前期费用… ……………………………………………………… 212
五、项目建设… ……………………………………………………… 213
六、项目运营维护… ………………………………………………… 214
七、绩效考核… ……………………………………………………… 214
八、项目回报机制… ………………………………………………… 216
九、专项资金… ……………………………………………………… 218
十、违约、提前终止及移交… ……………………………………… 219
第二十一章 海绵城市PPP 项目合同分享……………………………… 220
一、合同主体… ……………………………………………………… 220
二、合作内容… ……………………………………………………… 221
三、合作期限… ……………………………………………………… 222
四、前期费用… ……………………………………………………… 222
五、项目建设… ……………………………………………………… 223
六、项目运营维护… ………………………………………………… 224
七、运营维护绩效考核… …………………………………………… 224
八、项目回报机制… ………………………………………………… 225
九、专项资金支持… ………………………………………………… 227
十、违约、提前终止及移交… ……………………………………… 227
第二十二章 TOT 项目PPP 项目合同分享…………………………… 229
一、TOT 项目PPP 项目合同体系…………………………………… 230
二、PPP 项目合同要点解析…………………………………………… 231
三、特许经营授权书要点解析… …………………………………… 233
四、经营权转让协议要点解析… …………………………………… 236
五、污水处理服务协议要点解析… ………………………………… 238
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