“9·11”事件后美国国家安全与“反恐”_安高乐_9787519501303

本书以非传统安全为研究视角，以“9·11”恐怖袭击事件为切入点，深入探讨了美国“9·11”之后的国家安全观与“反恐”。“9·11”事件作为国际安全研究的重要驱动力不仅凸显了非传统安全威胁对人类的危害性，而且在很大程度上改变了美国的国家安全观，使其一改冷战期间将主要大国作为头等威胁的思维，转变为将恐怖主义，以及恐怖主义与大规模杀伤性武器相结合视为国家安全的主要威胁。由于恐怖主义是一种遍及全球的威胁，美国必须寻求“反恐”盟友。南亚的巴基斯坦、东南亚的印度尼西亚、中东的沙特阿拉伯基于自身特殊的国家利益选择与美国合作“反恐”。美国—巴基斯坦、美国—印尼、美国—沙特对合作“反恐”的利弊权衡、“反恐”合作的领域及“反恐”合作的成效是本书探讨的主要内容。此外，本书还阐述了美国与印度、俄罗斯、欧盟等大国和国家集团的合作“反恐”及其取得的成效。

　　一、本书概况

　　冷战期间的国际安全研究主要集中于战略（军备竞赛、裁军和核威慑等）研究，冷战结束后，由于非传统安全威胁给人类带来了前所未有的威胁，国际安全研究的重点从战略研究转向和平研究，尤其是对非传统安全威胁的研究。冷战后对安全研究的文献主要包括两大趋势：一是以军事为主要内容的新“传统主义”的路径研究，二是将安全概念进行扩展和深化的各种非传统安全视角，两种研究路径都强调国际关系的驱动力（大国政治、技术、事件、学术争论、制度化）研究。在上述五种驱动力研究中，重大事件，尤其是突发事件虽然只是一个偶然因素，但却能在很大程度上改变大国的地区战略甚至全球战略，“9·11”袭击事件便是突出一例。该事件彰显了非传统国际格局对传统两极格局的冲击，也向世人昭示了恐怖主义对人类的危害性及国际共管的必要性；同时它也改变了美国的国家安全观念和全球战略，使美国不再将其他传统大国视为目前的主要威胁，而是将恐怖主义、宗教极端主义、恐怖主义与大规模杀伤性武器的结合视为迫在眉睫的威胁。

　　为了维护国家安全、捍卫经济利益以及推广美国的价值观，美国决定发动全球“反恐战争”，其重点主要集中在南亚、东南亚和中东地区。南亚的巴基斯坦拥有特殊的地缘位置，并与塔利班和“基地”组织有着特殊的历史渊源，因而美国将其视为“反恐”前线国家。从巴基斯坦的角度来看，其选择与美国结成“反恐”联盟可以化解印度借机联合美国孤立巴基斯坦的压力，避免克什米尔地区的“自由战士”被定义为恐怖主义者而遭到打击，获得美国巨大的经济援助，提升其军事装备以抗衡印度的能力，以及推动穆沙拉夫所主张的世俗化改革。因此，穆沙拉夫政府在顶住国内巨大压力的情况下支持美国主导的“反恐战争”，并在“反恐”中进行全面的合作。

　　东南亚地区从传统上来看与“基地”组织的联系并不紧密，但自20世纪前半期起，“基地”组织就大举进入东南亚地区，并帮助当地建立包括“伊斯兰祈祷团”在内的宗教极端组织。“伊斯兰祈祷团”的活动范围遍及东南亚各国，所实施的恐怖活动给该地区各国带来巨大的财产损失和众多的人员伤亡。2002年10月12日，印度尼西亚巴厘岛发生的恐怖事件激起了全国对恐怖主义的憎恨，也使印尼民众充分认识到恐怖主义的危害性并支持政府与美国合作“反恐”的决定，此后美国—印尼在多个领域开展合作并取得一定的成效。除了与美国合作外，印尼还以地区国际组织“东盟”为平台开展多边合作。

　　中东地区是东西方的交通枢纽、扼守海上重要通道、富含已探明世界石油储量的2/3，具有重要的地缘优势。该地区的沙特阿拉伯是美国的传统盟友，是美国石油供应的稳定器和巴以和平协议的倡导者，但该国的富豪和慈善机构是世界各地恐怖主义的主要捐赠者。因此，美国将沙特作为“反恐”盟友在一定程度上既可以切断恐怖主义的资金来源，又可以将沙特作为调节器来稀释中东的反美情绪，从而维护自身和以色列的利益。另一方面，沙特自身也是恐怖主义的受害者，通过与美国结盟“反恐”可以维护其安全和促进经济利益。

　　印尼和沙特除了采取武力“反恐”措施以外，也采取“柔性反恐”措施并取得显著成效，尤其是两国的“去极端化反恐”措施成为世界“反恐”的成功范例，值得世界各国学习和借鉴。

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