《自然灾害类突发事件恢复重建政策体系研究》选取我国自然灾害类突发事件恢复重建政策体系作为研究对象，主要运用归纳分析、比较分析等研究方法，在明确界定恢复重建概念与内涵的基础上，通过对各类自然灾害政策法规中的恢复重建内容进行多角度分析，总结出其主要特点、共性与不足之处，进而提出完善恢复重建政策的若干切实可行的对策建议，目的在于为突发事件恢复重建理论研究和实际工作提供一定的启发或借鉴。《自然灾害类突发事件恢复重建政策体系研究》的研究主题是我国自然灾害类突发事件恢复重建的政策体系，《自然灾害类突发事件恢复重建政策体系研究》作者的研究领域是公共管理，我们在这里所使用的“政策”概念是公共政策学意义上的概念，意指党和政府（广义）在突发事件应对领域所规定的行为准则或所采取的行动措施，其表现形式有法律、法规、规章、行政决定、命令、办法、批复、领导人的讲话或指示等，就《自然灾害类突发事件恢复重建政策体系研究》而言主要涉及国家层次公开颁布的各类应急预案、法律条文、通知、条例、规定、修正案、规划以及我国政府批准的相关国际公约，个别情况涉及到中央领导人的讲话。为了照顾实际工作者的用语习惯，文中有时也使用“政策法规”这一连称。除了第六章对省级突发事件总体预案的恢复重建内容进行分析和少数情况涉及地方政府有关政策法规外，《自然灾害类突发事件恢复重建政策体系研究》的重心是国家层面自然灾害类突发事件恢复重建的政策体系。

　　2007年9月中国政法大学危机管理研究中心正式成立，至今不过一年半的时间。在这很短的时间里，中心的年轻人怀揣社会责任感，勤奋踏实地开展研究工作，取得了良好的成绩。我看成绩主要就体现在两个方面，其一是立足现实需要，组合研究力量，承担了多项政府部门委托的重要课题，研究成果获得委托单位的肯定和好评，其中的“北京市实施《中华人民共和国突发事件应对法》地方立法草案研究”还在社会面上获得良好反响；其二就是组织撰写了这套八卷本的公共危机管理研究丛书。这套书的选题贴近实践需求，涉及突发事件应对的地方法律规制、食品安全监管机制、安全生产监督管理体系、自然灾害类突发事件的恢复重建政策等公共危机管理研究的前沿，理论和实践结合得比较好，是到目前为止国内危机管理研究的第一套多卷本丛书。作为这套丛书主编的老师，我是非常高兴的。
　　我认为在当前形势下，成立危机管理的研究机构并积极开展学术研究是十分必要和及时的。任何历史的进步同时都会带来一定的负面的东西，这是人类历史发展的规律，谁都无法摆脱。而这些负面的东西如果处理不好便会造成社会的危机。这是人类历史发展的常态。因而危机管理可以说是一直伴随着人类历史发展的各个时期的。而在我国当前时期，危机管理的问题尤为迫切。由于改革开放和市场经济迅猛发展的同时，未能及时地发现和处理好其所带来的负面的东西，致使许多方面的问题和矛盾长期积累起来。目前，正是这些矛盾集中爆发的时期，从而使社会面临着多方面的严重危机。因此便将危机管理问题迫切地提到了议事日程上来。这就充分地显示出危机管理研究的极端重要性。这套丛书正是在这一背景下应运而出的。

　　第一章恢复与重建的概念及内涵分析
　　突发事件应对过程中的恢复重建工作，既是突发事件应对体系与运行机制的有机组成部分之一，又是公共危机管理过程中的一个重要环节和危机管理周期中不可分割的一个阶段，同时也是危机管理不可或缺的基本内容之一。研究突发事件中的恢复重建工作，首先就必须明确突发事件恢复重建概念的基本内涵，并对相关理论研究成果进行梳理。但是目前我们尚未发现有专文就突发事件恢复重建本身的内涵进行系统分析，因此，本章试图在这一方面进行一个尝试，为后续章节的研究构设一个概念基础与理论前提。
　　第一节当前恢复与重建研究概况
　　根据我们目前掌握的相关资料，在当前关于突发事件应对的研究中，从整个应对过程来看，大多侧重于事发条件下的应急管理，对于事前的风险管理研究近来也有所增加，但是关于善后处置与恢复重建方面的探讨与分析则一直比较薄弱，在一定程度上可以说处于被忽视或被漠视的境地。这种畸轻畸重的研究现状不利于突发事件应对工作的良性发展与整体完善，也使公共危机管理制度建设与应对系统处于脆弱性状态。