资源与权力——多元互动中民办社会工作机构生存逻辑研究_许小玲_9787513047357

　　民办社会工作机构作为新生事物，近几年获得了快速发展。高校教师引领创办的社会工作机构为中国社会工作的发展添上了浓墨重彩的一笔。很多民办社会工作机构的创办人从初期热情高涨到忧心忡忡，再到后来的牢骚满腹，其间经历的种种艰辛与政策繁荣的大环境形成了鲜明的对比，使得一些人开始嫌弃民办社会工作机构甚至逃离开去。可当他们渐渐离开民办社会工作机构时，却又常常不安，每每耳闻这个熟悉又远离的名称就心生忐忑。于是迫使我走近民办社会工作机构，与那些服务在一线的实务工作者面对面交流，体验他们的困境。试图去发现：一些民办社会工作机构虽身处困境为何还能顽强生存下来？他们凭借的是什么？在生存和发展过程中，他们放弃了什么抑或保留了什么？

　　随着中国社会发展和福利转型、政府机构改革与职能转变以及中国社会工作教育及专业化的推进，中国社会工作机构获得了迅速发展。理论上，基于需方市场推动成立的社会工作机构在解决和预防社会问题上被寄予厚望，成为适度普惠型社会福利新的福利提供体。然而，诸多报道以及笔者的亲身经历呈现的却是民办社会工作机构的发展困难重重。

　　本研究以民办社会工作机构为研究对象，紧紧围绕“做了什么”以及“怎么做”来解答民办社会工作机构生存逻辑这一核心问题。本研究以国家与社会现实关系为背景，以资源理论为分析视角，从民办社会工作机构生存的逻辑起点满足服务对象需要开始，以福利三角和福利多元主义为基础建立研究框架，围绕机构与政府、市场、社会的互动考察影响机构生存的结构性因素，揭示机构生存逻辑从需要导向向资源导向演变的作用机制。在批判现实的基础上，试图从福利权入手构建多元主体互动的出发原点，并在此基础上形成理想的资源交换结构从而推动需要导向生存逻辑的形成，为社会工作机构良性发展提供参考依据。

　　本研究采用定性研究方法，通过观察法、深度访谈法和文献法等方法收集资料，采用内容分析法分析资料。通过资料分析得出主要的研究结论：民办社会工作机构在总量不断上升的表面繁荣下掩盖的是其发展中的步履艰难，而资源匮乏是民办社会工作机构策略行为的首要因素；各种策略行为在缓解机构资源匮乏的同时也促使机构目标进行了置换与错位；运作于由市场、社会和政府构成的组织场域中的机构，在多重压力和矛盾关系的压迫下最终从需要导向的生存逻辑转向资源导向的生存逻辑，掩盖在资源表象下的权力是形塑机构资源导向生存逻辑的重要力量。

　　研究发现，在资源匮乏困境下，民办社会工作机构通过各种变通策略来开源节流，减少来自外部环境的制约。在争资跑项中，通过私人关系的运用和“以万变应不变”等策略来套取更多的资源；在日常行政管理和人力资本上，通过厉行节约来减少资源使用；在服务过程中，通过“服务中的数字游戏”、案主“奶油化”等投机化策略来节约资源，完成指标考核。这些策略行为有些虽不具有合法性和正当性，但是由于能有效应对资源匮乏的困境，因此成为民办社会工作机构实际的运作逻辑。但是这些策略行为也使机构在不知不觉中出现了性质变异和目标置换的倾向，民办社会工作机构在实际运作中呈现出形式上的名实相符和实质上的名实分离的特征，组织边界日益模糊，机构的生存逻辑开始慢慢从需要导向转向资源导向。机构的策略性生存不是单方一己之力的结果，而是政府、市场和社会多方行动主体相互影响、共同形塑的结果。

　　不成熟的市场、较低的社会认可度以及不健全的社会服务供给体系是机构与市场资源互动不畅的根本，捐赠资格、社会认同的合法性以及不成熟的公民责任意识是机构与社会资源互动不畅的根本，多层级政府不同的组织目标、不同部门的资源动员能力以及组织内部整合度等因素都影响了它们之间的资源互动。在这种环境下，运作于三元结构中的民办社会工作机构，不得不同时应对资源匮乏与机构价值目标的矛盾、资源匮乏与政府高指标之间的矛盾，在这些诸多关系与矛盾中，机构与政府修辞性伙伴关系得以形成。修辞性伙伴关系的形成过程是民办社会工作机构在需要导向与资源导向中进行挣扎的过程，也是权力介入后生存逻辑演变的过程。可以说，资源导向的生存逻辑是机构在既有组织场域中理性选择的结果，在此生存逻辑之下资源从实现价值目标的工具变成了最终的目标，替代了原有专业价值引领的需要。

　　基于民办社会工作机构实际运作逻辑，本书认为理想的生存逻辑依赖于理想的资源交换结构。因此，要从根本上改变民办社会工作生存逻辑，必须以需要为导向，以权利观为福利价值理念、以服务质量提升为目标构建机构理想的资源交换结构，在这一框架下调整服务供给中不同主体的权利、责任及资源交换原则。此外，从政策层面、优化环境、统筹监管体系、强化市场及规范政府购买是首要目标，同时，应增强民办社会工作机构的服务能力，将其建设成为具有专业服务能力的新的福利提供体和社会治理情境中的有力助手，推动适度普惠型社会福利的实现。

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