＆完善城镇化进程中的社会政策（国务院发展研究中心研究丛书）2013_王列军等_9787802349612

《国务院发展研究中心研究丛书:完善城镇化进程中的社会政策(2013)》介绍了我国的城镇化是在非常不同于西方国家的历史背景下发生的：人口增长先于工业化；城市发展具有强大的行政干预传统；计划经济时期形成了城乡二元体制。这些背景和特点决定了我国的城市化是一个充满挑战的、复杂的过程。调整完善我国城镇化进程中的社会政策应遵循的基本思路是：以进一步消除人口流动的制度障碍为重点；以就业为中心调整完善其他社会政策；公共服务体系布局调整要适应城镇化进程，既保障需求，又避免发生浪费。分领域的政策建议包括：就业方面，人口城镇化的推进要坚持以就业为基础；促进劳动者人力资本的提升并重视通用技能的学习培训，增强人们在城市长期立足的能力。社会保障方面，进一步扩大劳动者的社会保障覆盖面，同时增强社会保障权益的可携带性；加快推进社会保障项目的整合和统筹层次的提高；调整社会保障项目设计，鼓励就业而不是享受救济。教育权利方面，落实流动人口子女义务教育权利，用更加灵活的方式承担义务教育服务提供责任；解决异地高考问题较为复杂，需要与高考制度改革相结合。住房保障方面，要对城市低收入群体现有居住格局保持宽容，审慎推进“城中村”改造；在政策上鼓励企业为进城务工人员提供符合政府质量标准、入住条件的宿舍，将达到一定就业和社保缴费年限的流动人口纳入当地住房保障体系。

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在当前高考制度框架下，流动人口子女异地高考资格的获得需要用一定的条件（学籍年限、监护人社保参保年限等）来管理，已基本形成社会共识，但关键是这些条件如何设置。从目前各地公布的方案来看，流人人口相对较少且高考竞争激烈的地区，条件设得不高；而流入人口较多且高考录取比率较高的地区，则门槛设得较高，像北京、上海等超大城市几乎就没开口子。即便中央出面协调各地的招生录取指标，在如此大规模的流动人口规模下，也解决不了太大问题。对于这些地区，现实的解决办法可以是，首先解决“借考”的问题，在流人地上学的学生，如果申请在当地借考，要无条件同意，但仍回户籍地参加录取。这样至少可以保持原有的利益格局不变。然后再逐步放宽在当地参加录取的条件，同时为设计更加周全的、与高考制度改革相结合的方案留出时间。随着高校自主招生范围的扩大，异地高考问题的土壤就会部分消失。当然，即使实现完全的高校自主招生，国家也还必须组织统一的基本资格考试，也要录取名额协调机制，并在一定程度上向民族地区、偏远地区和农村地区倾斜，但不一定是以按省划分的户籍为基础。从近期来看，高校自主招生还不可能成为主流，高校自主招生制度的影响也需要进行认真评估。
4.住房保障方面
对城市低收人群体现有居住格局保持宽容，审慎推进“城中村”改造。许多低收人流动人口居住在“城中村”或者在城区“群租”、住地下室，这显然不是体面的居住方式，也有不少安全隐患，但这却是降低“城镇化成本”的一种重要方式。我国仍然处于快速城镇化时期，政府不能以安全、卫生的名义简单地拆除、驱赶。“城中村”的改造必须对低收入租住群体生活成本的影响作全面评估，提供替代性的、成本增加不多的居住方式。对于城区的“群租”、租住地下室，也要在加强安全教育和安全监控的前提下，在一定时期内允许其存在。
在政策上鼓励企业为进城务工人员提供符合政府质量标准、入住条件的宿舍，将达到一定就业和社保缴费年限的流动人口纳入当地住房保障体系。寄希望于企业全面承担进城务工人员的住房保障责任并不现实。但企业确实有积极性改善雇员的住房条件，并且进城务工人员特别是进城不久者也偏好居住在务工地点附近，以增加工作时间从而获得更多收入。因此，企业提供宿舍对于解决这一群体住房问题仍发挥着重要作用。政府应通过在土地、资金等方面的政策优惠鼓励企业为工人建造符合质量标准、人住条件的宿舍，或者政府在工业园区内与企业合作建设公共住房。黄石等部分城市的经验值得借鉴。与此同时，对于在城市就业和参加社保已经达到一定年限，相对稳定的流动人口，要将其纳入当地的住房保障体系，进一步实现在城市社会的融人。

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