＆中国企业转型发展调查研究（国务院发展研究中心研究丛书）2013_赵昌文，张文魁等_9787802349643

《国务院发展研究中心研究丛书:中国企业转型发展调查研究(2013)》通过规划进行改革的探索，不仅仅是在一些宏观政策研究上，而且在规划编制过程中，更好地发挥多学科的作用。在实践中重视“多规融合”的机制性作用，使得规划编制摆脱了传统规划的工程技术性思维模式，也超越了计划经济的思维模式。做到从地方发展的实际出发，因地制宜，节约资源成本。强调市场配置资源的基础性作用，发挥好政府的引导作用。《国务院发展研究中心研究丛书:中国企业转型发展调查研究(2013)》以小见大，从小城镇开始规划的实践探索。毕竟大城市体制复杂，传统的规划管理话语权分量太重。小城镇和中小城市没有那么多体制和观念上的束缚。只要做通了一把手的思想工作，操作上就容易得多。多年来，我们在改革上从小城镇开始实践，突破传统的体制范畴，已经取得了很好的经验。而进行规划编制的改革，观点和内容的创新，也还是应该从体制束缚最薄弱的地方开始，这种经验已经被实践证明是成功的。

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如果按照固定资产投资比例计算，投资需求则更大，2011年固定资产投资为311485.1亿元，2001～2011期间年均增长率为22.6％，“十二五”期间按照年均增速20％的保守计算，2015年固定资产投资约为645895.5亿元，按照10％～l5％的标准推算，2015年城镇基础设施投资约为64589.55亿～96883.33亿元。国家开发银行业务发展局局长刘勇也曾表示“十二五”期间中国城市化率将每年提高大约l个百分点，大致需要在城市基础设施建设领域融资48万亿元。由此可见目前我国每年城市基础设施的资金需求是巨大的，这对于政府财政来说无意是一个严峻的挑战。面对如此庞大的资金需求依靠传统的政府财政投人，已无法解决实际需求，因此必须将城市建设的资金需求按照项目属性进行有效的划分，对公益性的公共产品，明确政府责任的同时加强财政投入的监管提高资金使用效率；对半公益性以及私人产品加大对社会民间资金的吸纳，积极引导社会闲散资金的投入，同时对此类建设项目按照市场规律加强价格监管，在确保项目有效运转的同时，价格也处于合理的范围。
随着我国经济发展信贷环境的逐步完善，负债经营已经成为城市建设主要的筹资方式。对城市这种负债式的经营在解决城市建设的巨大资金缺口中发挥了重要的作用，但负债经营也引致了部分城镇过度举债、无力偿还等问题的出现。原因集中在几方面：第一，渠道单一，过度依赖于银行贷款。城市建设项目大多属于公益性，政府职能要求此类项目必须投入建设，但是由于项目投资大、建设周期长、受益见效慢都造成了政府财政负担过重，同时单一的贷款渠道也导致了金融风险的增高。此外部分准经营性项目例如公共交通、能源供应等项目也由于收费有限、回报率低、回报周期常无法完全依托市场化解决，因此往往政府负债也是无奈之举。第二，缺乏风险意识，我国城市建设中存在一定的盲目性对建设项目没有明确的方向甚至有好大喜功形象工程，盲目举债造成资金使用效果不佳，负债难以偿还，对政府财政带来问题的同时严重影响了政府形象。第三，项目建设及运营过程中缺乏长期有效的监管。项目盲目建设的同时带来的是对债务及偿还能力的考虑不足，缺乏科学合理的论证及监管，对投资绩效缺乏有力的约束，造成达不到预期效果，成本无法收回同时债务加大的困境。
四、规划建议
政府财政能力决定了城市建设的成效关系着规划内容的落实，在编制城镇发展规划的过程中针对城市建设问题从政府财政的角度给出以下建议。

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