本书为关于上海城市立法战略研究报告，着眼加强上海中长期发展的法治保障，对十三五及更长时期重点领域立法需求专题调研。本书的写作主要基于三点：一是十三五及更长时期是上海发展的关键时期，二是中央对加强党对立法工作的领导提出新的要求，三是发挥人大在立法中主导作用需要有坚实基础。始终牢牢把握四个定位：一是排头兵、先行者的定位，二是本市十三五发展目标的定位，三是超大型城市的定位，四是地方立法的定位。本书的出版，将推动学习贯彻党的十九大精神，夯实法治上海基础，推进法治完善的社会主义现代化国际大都市建设，同时为兄弟省市的立法提供可参考可复制的经验。

序言 殷一璀历时两年的《上海城市立法战略研究》成果终于与读者见面了。地方立法战略研究在国内还刚刚起步，研究团队以十三五及更长时期为时间轴线，聚焦立法需求，从经济社会发展的视角对上海未来立法进行整体性研究，迈出了探索性的一步，很有意义。党的十八届三中全会和四中全会分别对全面深化改革、全面推进依法治国作出了顶层设计和战略部署。中央谋篇布局，上海勇立潮头，司法体制改革、教育综合改革、医药卫生体制改革、公安改革、国资国企改革等都在上海率先试点，迫切需要法治建设加速跟进，实现改革与法治的双轮驱动。立法是法治的前提和基础，人大要真正发挥好立法主导作用，必须对各领域的立法需求一个基本把握，做到心中有数、手中有菜，才能主导有理、判断有据，这是我们开展这项课题研究的初衷和缘由。 2015 年6 月，上海市人大常委会正式启动课题研究工作，成立了总课题组，并组织了三方面力量承担分课题研究工作：一是各委员会课题组，分别由市人大内司委、财经委、教科文卫委、城建环保委、侨民宗委和外事委、农业与农村委、法工委、代表工委、预算工委等10 个委员会组成，主要任务是对本领域现行法规进行评估梳理，提出本领域立法需求和项目建议，着力解决实践性、操作性问题。二是平行综合研究课题组。分别委托上海社科院、市社联、市政府法制办以及上海市法治研究会开展。主要任务是开展立法需求的综合研究，着力解决理论性、前瞻性问题。三是外发专题研究课题组。由常委会研究室委托市科委发展研究中心招标，由上海交大、上海大学、华东政法大学、同济大学、上海对外经贸大学、上海社科院等10 多家高校、科研院所的专家学者承接了15 项研究专题，主要任务是就上海地方立法的重要问题开展专题研究，提升研究的精度和深度。 两年来，各分课题组作了大量艰苦细致的工作，付出了巨大的努力，取得了丰硕的成果。这里，特别要感谢由潘世伟同志、叶青同志领衔的上海社科院课题组，他们组织了上海各高校近40 位专家学者，围绕13 个重点研究领域集中攻关，历时一年，形成了33 万字的研究成果。这份成果既充分体现了一流智库的水平，又非常实务接地气，具有很强的参考价值。同时还要感谢由沈国明同志领衔的上海市社联课题组，该课题组由上海交大凯原法学院的师生参与，立足上海未来发展需求，从专业性和技术性的角度对本市170 多部现行地方性法规进行了梳理，对我们把握现行法规的生存状况很有帮助。总课题起草工作于2016 年8 月启动，期间，起草组学习了十八大以来中央深改组通过的100 多项文件精神，研究了本市颁布的十三五规划纲要和40 多个专项规划，分析了十四届人大以来代表议案和代表调研报告，向全体市人大代表发放问卷调研，并充分借鉴了上海市法学会、常委会立法研究所的研究成果，最后成稿阶段又听取了本市40 多家规划编制部门的意见。应该说，课题总报告提出的100 多项重点领域立法需求，是在充分论证、反复推敲、广汇民意的基础上完成的，凝结了各方面的智慧和心血。 回看两年走过的路，课题调研的收获是全方位的。比如，调研在谋划地方立法时，不仅考虑与国家法律相衔接，同时也考虑同国家和本市十三五发展规划相协调，这一对标方向是全新的，体现了立法工作主动适应改革和经济社会发展需要的要求。比如，调研分别从专家学者视角、政府工作视角和社会公众视角研究地方立法需求，更有利于本市立法把握客观规律、反映人民诉求。比如，调研没有直接提出立法建议，而是以立法需求为落脚点，以需求视角来思考立法的方向和路径，这也是一种立法思路的改变。再比如，调研广泛动员高校和科研院所参与，在立法部门和研究部门之间搭建了一座通畅的连心桥，为今后市人大常委会推进科学立法、充分发挥专家作用奠定了基础。相信这些新思路、新视角、新探索同课题成果一样，富有价值、值得回味。 法律是治国之重器，良法是善治之前提。本书是上海市人大常委会努力谋求良善之法、管用之法的一本重要研究成果。站在新时代的起跑线上，上海市人大将牢记使命、勤勉履职，为全面落实依法治国战略目标、建设上海法治完善的社会主义现代化国际大都市继续努力！ 2017 年10 月

殷一璀，女，汉族，1955年1月生，浙江苍南人。1973年6月加入中国共产党，1972年12月参加工作。在职研究生学历，法学硕士；副教授。现任上海市人大常委会主任、党组书记。

上海十三五及更长时期重点领域立法需求总报告 ／ 1上海市人大常委会立法需求研究总课题组专家视野下的上海立法需求研究 ／ 51上海社会科学院社会视野下的上海立法需求研究 ／ 65上海市法治研究会政府视野下的地方立法需求研究 ／ 125上海市行政法治研究所上海市现行地方性法规梳理情况 ／ 159上海市人大常委会法制工作委员会内务司法领域十三五及更长时期立法需求研究 ／169上海市人大内务司法委员会财经领域十三五及更长时期立法需求研究 ／ 219上海市人大财经委员会.上海市人大常委会预算工作委员会教科文卫领域十三五及更长时期立法需求研究 ／271上海市人大教科文卫委员会城建环保领域十三五及更长时期立法需求研究 ／321上海市人大城建环保委员会侨民宗台外领域十三五及更长时期立法需求研究 ／415上海市人大侨民宗委员会.上海市人大外事委员会农业与农村领域十三五及更长时期立法需求研究 ／433上海市人大农业与农村委员会人事代表工作领域十三五及更长时期立法需求研究 ／457上海市人大常委会代表资格审查委员会上海市人大常委会代表工作委员会创新驱动、转型发展与科创中心建设立法需求研究 ／467沈开艳上海自贸试验区立法需求研究 ／477贺小勇上海建设创新人才高地立法需求研究 ／491杨建锋.张磊.夏玮.李桦佩上海深化国资国企改革立法需求研究 ／525戴秦.邓辉.赵俏姿.王森波上海智慧城市立法需求研究王世伟 ／539上海推进信息化建设立法需求研究 ／553刘一君 刘振溪 汪朗峰 倪庆萍 苑荣 张周国 侯宽纪上海城市建设管理立法需求研究 ／595屠启宇上海城市公共安全立法需求研究 ／609王世伟上海环境与资源保护立法需求研究 ／617熊琼上海民生保障立法需求 ／ 629李凤章上海加强社会保障立法需求研究 ／651罗娟 高凯 崔开昌 戴睿琦 杨森 靳利平 刘畅 李卓贤上海创新社会治理立法需求研究 ／703瞿小敏上海市培育和发展社会组织立法需求研究 ／715李瑜青 张玲 李思豫上海基层民主建设立法需求研究 ／751蒋传光