本书以政府供给为视角系统探讨城乡义务教育均衡化问题，试图以规范和实证研究方法，分析与阐释在全面建成小康社会背景下如何实现“城乡义务教育均衡化”的相关理论与实践问题。在“生态化均衡”这一理论研究框架中，围绕城乡义务教育政府供给制度的历时性变迁，从理论、历史和现实等多个维度探讨政府的义务教育供给责任和机制演进，并给出具体解释；以南京市为样本进行个案分析，系统梳理城乡义务教育均衡化的一般路径、经验及其特征，通过理论演绎、计量分析和模型构造，总结“南京模式”的推广价值；针对城乡义务教育均衡化供给制度改革问题，在理论评判的基础上引入“生态化均衡”理念，构建均衡化义务教育生态化均衡的理论体系，并分析该理论体系的实践意义；最后结合现实需求，为城乡义务教育均衡化的制度创新和政府行为修正提供有益的政策建议和具体策略。

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目录
绪论 1
一、选题背景 1
二、本书研究视角 2
三、本书研究意义 4
第一章 政府供给与城乡义务教育均衡发展的理论阐释 7
第一节 义务教育及其均衡化诉求 7
一、义务教育均衡化的内涵与外延 7
二、义务教育均衡化的理论依据与实践价值 11
三、义务教育均衡化的实现路径：生态化均衡 16
第二节 义务教育均衡化的政府责任 18
一、义务教育的公共产品属性 19
二、政府承担义务教育供给责任的依据 22
三、城乡义务教育均衡化供给的政府责任 24
第三节 义务教育均衡化的政府供给方式 28
一、义务教育有效供给机制 28
二、义务教育均衡化供给机制 30
三、义务教育均衡化供给模式 32
第四节 国外政府供给与义务教育均衡化 34
本章小结 37
第二章 中国城乡义务教育政府供给制度演变及其内在逻辑 38
第一节 城乡义务教育供给制度演进 38
一、农村基础教育供给“以乡（镇）为主”阶段（1986～2000 年） 38
二、农村基础教育供给“以县为主”阶段（2001～2005 年） 42
三、农村基础教育供给“以省为主”阶段（2006 年至今） 43
第二节 城乡义务教育供给制度变迁的特征及其评判 44
一、我国城乡义务教育供给制度的演进特征 45
二、城乡义务教育政府供给的行为逻辑剖析 48
三、城乡义务教育非均衡供给制度的经济学阐释 52
四、城乡义务教育非均衡供给制度的社会学解读 54
第三节 城乡义务教育非均衡发展的历史缘由 60
一、清末至民国时期义务教育供给制度的形成与演变 61
二、乡村义务教育自我供给的法理传统 63
三、乡村义务教育自我供给的制度渊源 64
四、城乡义务教育非均衡发展的文化根源 66
第四节 城乡义务教育非均衡发展的现实归因 68
一、教育理念偏差和政策价值取向错位 69
二、强制性制度变革、政策意图偏离与制度外供给 72
三、城乡二元结构与“城市偏向”政策 75
四、非制度因素与“精英教育”取向 81
本章小结 82
第三章 政府供给与南京城乡义务教育均衡化的实证考察 84
第一节 南京市基础教育发展历程及其特征 84
一、基础教育起源与初步发展 84
二、“有学上”问题的基本解决 90
三、初等义务教育基本普及 93
四、城乡义务教育全面发展 97
第二节 南京市城乡义务教育均衡化演进路径（1984～2015 年） 99
一、“以乡为主”机制与城乡差距形成（1984～1995 年） 99
二、“县乡自给”机制与城乡差距扩大（1996～2008 年） 104
三、“一体化”战略与城乡基本均衡（2009～2015 年） 110
第三节 南京城乡义务教育均衡发展的实证检验 121
一、南京与同类别城市的对比检验 121
二、问卷调查与多元回归模型验证 126
第四节 “南京模式”的经验总结 136
一、“南京模式”的价值取向：基于城乡一体化的优质均衡 136
二、“南京模式”的过程保障：制度完善与要素供给 141
三、“南京模式”的实践价值：一体化与城乡融合 147
本章小结 149
第四章 城乡义务教育政府供给制度的演进路向：基于城乡一体化的“生态化均衡” 150
第一节 确立义务教育“生态化均衡”发展机制的背景和依据 150
一、农村义务教育供给“新机制”的设计缺陷及其表现 150
二、城乡义务教育供给机制改进的必然路向：生态化均衡 152
三、确立城乡义务教育“生态化均衡”发展机制的依据 154
第二节 义务教育生态化均衡的内涵、价值取向和具体内容 157
一、义务教育系统的生态特征 157
二、城乡义务教育生态化均衡的内涵解析 160
三、义务教育生态化均衡的价值取向 163
四、城乡义务教育生态化均衡的具体内容 165
第三节 城乡义务教育生态化均衡的内在机理和运行机制 169
一、城乡义务教育生态系统结构与功能 169
二、城乡义务教育生态化均衡的内在机理 172
三、城乡义务教育生态化均衡的实现机制 176
第四节 城乡义务教育生态化均衡的模式构建 181
一、城乡义务教育生态化均衡的理念重塑 181
二、城乡义务教育生态化均衡的模式构建 184
三、城乡义务教育生态化均衡的实现方式 187
本章小结 191
第五章 城乡义务教育政府供给制度创新的政策建议：基于“生态化均衡”理念 192
第一节 生态化均衡目标下政府职能定位、责任范围与决策机制 192
一、明晰政府在义务教育均衡发展中的职能定位 192
二、科学界定政府在义务教育均衡发展中的责任范围 196
三、健全城乡义务教育均衡化政府供给的决策机制 200
第二节 构建城乡义务教育生态化均衡评价机制 205
一、义务教育均衡发展评价的基本内容 206
二、义务教育均衡发展评价的基本原则 207
三、义务教育均衡发展评价的复杂性 208
四、构建城乡义务教育生态化均衡评价机制 211
第三节 城乡义务教育均衡化之政府供给的实施路径 215
一、构建城乡义务教育生态化均衡的补偿机制 215
二、形成城乡义务教育均衡发展共同体 220
三、构建基于生态系统的城乡教育资源公共服务体系 223
本章小结 226
第六章 结论 228
参考文献 230