《新型城镇化：上海浦东的实践与创新》系统回顾和分析浦东城镇化进程，总结经验和教训，找出浦东新型城镇化推进过程中的具体实施瓶颈和可操作路径，为全面破解新型城镇化的关键难题奠定基础。
1990年4月18日，党中央、国务院正式宣布上海浦东新区（文中简称“浦东”）开发开放。在坚持“更高起点上实现快速发展”的要求下，浦东在过去27年的快速城市化、跨越式工业化、率先市场化、不断国际化的进程中，实现了突飞猛进发展，一座国际化、多功能、现代化的新城区在浦江东岸迅速崛起。
浦东的城镇化取得了巨大成就：城镇形态、城镇规模、城镇功能、城乡统筹协调发展等各方面都得到显著提升。截至2016年底，浦东新区约1210平方公里的土地上，建设用地约780平方公里，占全区土地面积的64%；全区常住人口约550.1万人，户籍人口约295.7万人，人口城镇化率达到89.8%；经济总量达到7898亿元，财政总收入达到3090亿元；城乡居民收入比缩小到2.14：1，城乡人均月养老金年均增长比缩小到1.0621；城市道路密度达到0.02公里／平方公里，建成区绿化率超过24%，城镇基本公共服务实现全覆盖……
浦东的成功绝非偶然。在系统回顾和分析浦东的城镇化发展进程后可以发现，浦东的发展理念和具体实践符合科学发展观，在城镇开发建设模式、城镇空间布局、城镇土地开发利用、城镇化投融资模式创新、城镇化的管理体制机制改革等方面都摸索出了一批可借鉴、可推广的成功经验。例如，以开发区建设、重大功能性项目建设为龙头带动区域的快速城市化；注重城镇功能的不断提升和完善，强调城镇内涵式发展；不断追求开发体制机制创新，浦东“站在地球仪边的思考”、“规划先行、惜土如金”、“形态开发服从于功能开发”的开发建设理念，“资金空转、土地实转”的滚动开发模式，以及城镇管理中的“大市镇管理”、“管镇联动”、“镇管社区”等治理模式创新，都在不断的探索实践中更加成熟和完善。
党的十九大胜利召开后，新型城镇化对推动我国经济社会全面发展的重要性又提到了新高度。经历了27年的风雨历程和艰辛探索，站在新的历史起点上，浦东的发展面临着更加严峻的形势和更高标准的要求，浦东新型城镇化也被赋予了特殊的内涵和要求：一方面，浦东是服务“一带一路”的桥头堡、上海自贸区、综合配套改革、“四个中心”和全球科创中心的核心功能区等多个重大国家战略的高度叠加区，是改革试验的先行者和排头兵。浦东新型城镇化的经验也要实现先行先试，“可复制、可推广”。另一方面，浦东城市化率已达到近90%，新型城镇化已进入内涵式发展和质量提升阶段，重点是解决农村剩余劳动力大规模转移完成后的就业与安置、提升生活质量和实现经济高端高效、现代化的目标。但是，浦东的城镇发展阶段、发展模式和动力、发展基础和形态、发展目标各不相同，这又极大增加了城镇统筹协调和管理的难度。这些都对浦东新型城镇化提出了更高要求和更严苛标准。
因此，浦东新型城镇化应更加清醒地把握时代发展的内在需要，更加主动承担国家战略的光荣使命，坚持围绕“开放、创新、高品质”的发展主线，突出问题导向、需求导向；坚持系统推进、精准施策，加大发展创新的力度；坚持以人为本、集约高效、绿色低碳、传承文脉的发展路径，在建立起层级分明、合理分工的城镇空间布局和城镇等级体系的基础上，聚焦重点领域、重点区域、重点项目，着力破解新型城镇化进程中的短板问题，力争加快城镇化模式创新、动力机制创新、推进方式创新、投融资体制创新等，真正把浦东建设成为城镇科学发展的先行区、“四个中心”和全球科创中心的核心功能区、综合配套改革试验区以及开放和谐的生态宜居区。
本书分为两大部分共十一章。其中第一部分包括七章，是“背景资料篇”，主要探讨新型城镇化的基本理论，总结浦东过去的实践经验与成就。系统回顾和分析浦东城镇化进程，总结经验和教训，可以发现浦东城镇化既有普遍意义的一面，又有其个性的一面，可以为新时期国内其他大城市的城镇化发展提供借鉴，更为浦东的健康可持续发展提供新的思路和启示。
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《新型城镇化：上海浦东的实践与创新》：
径，城市人口仅大约增加了2.5倍。过去10年，城市建成区面积增长速度超过60%，但城市人口的增长速度刚刚过40%。农村土地不能良性互动，所以中国城镇化反而出现了土地的粗放使用，城市每平方公里居住的人数过去10年不仅没有在快速城市化过程中上升，反而下降①。可以发现，我国目前的城镇化是一种典型的“不完全城镇化”和“半城市化”，即呈现的是农村人口向城市人口转化过程中的一种不完整状态。进城务工的农民工、郊区就地转化的农转非居民以及城镇扩区后存在的大量农民，虽然居住在城镇地区并被统计为城镇居民，但他们只是名义上的“居民”，在劳动报酬、子女教育、社会保障、住房等许多方面并不能与城市居民享有同等待遇。杨永华②认为改变“半城市化”模式，调整农民工与所在地居民的利益关系，关键措施是改革户籍制度，允许农民工的户籍迁入所就业的城镇，使“候鸟式”的民工变为真正市民。这也契合当前新型城镇化“以人为核心”的含义。
（3）地区间的城镇化发展水平不均衡，中国城镇体系结构布局不合理
目前全国范围内初步形成了以大城市为中心、中小城市为骨干、小城镇为基础的多层次城市体系，但整体城镇体系布局呈现发展不均衡。这种不均衡体现在：一是城镇化过度依赖超级城市、特大城市而不是大都市圈，人口过度集中于特大城市。计算发现，至2011年底，全国共有657个设市城市，建制镇增加至19683个，有30个城市常住人口超过800万人，其中13个城市人口超过1000万人⑧。并且，城镇化的地区间发展不平衡，城市社会转型具有明显的地区差异特征。2012年中国城市发展报告指出，目前大多数城镇化率超过50%的省份主要集中在东部和东北地区，而中西部省份城镇化率明显偏低，其中，甘肃、云南、贵州、西藏等省份城镇化率不到40%④。简新华⑤研究发现，中西部城镇化滞后于东部城镇化、地区差异较大、发展不平衡也是中国现在城镇化健康发展存在的一个突出问题。2011年中国东、中、西部地区的城镇化率分别为61%、47%和43%，中、西部城镇比率比东部分别低14%和18%，而且这种差距还呈现出扩大的趋势。
（4）城镇化发展与资源环境不相协调，不利于城镇化的健康、可持续发展
刘晓圆①研究发现，几十年来，随着中国城镇化建设及农业结构调整，耕地资源被大量挤占、污染、浪费严重，耕地资源面临着快速减少的危机。城镇化造成的主要生态环境问题可以概括为以下几个方面：一是城镇化建设用地挤占农村耕地，土地粗放利用且浪费严重。尤其是城镇边缘郊区大搞开发区、新区，乡镇企业建设遍地开花，由于分散的建设布局，导致土地资源集约利用效率低，大量土地资源被浪费。二是生态环境与土地污染矛盾严重加剧。城镇化发展过程中，受当地经济发展水平有限，技术设施落后、资金不到位等影响，对“三废”普遍处理不当，对周围生态环境、土壤、大气、水体等污染严重；同时，农业生产方式的改变、耕地资源的过度开发、农药化肥的盲目使用，破坏了土地的结构。耕地面源污染、“工业三废”、污水灌溉等问题使我国耕地质量总体水平日趋下降。三是城镇化快速发展导致人口、产业快速集聚，对城市基础设施和各类资源要素产生巨大压力，随之而来的是住房紧张、环境污染、资源破坏、交通拥堵等问题。这些都是当前城市发展亟待解决的重大问题。针对当前城镇化出现的严重资源环境问题，姚士谋②提出，土地资源、水资源、能源以及环境等各项资源既是城镇发展的基础，也是城市可持续发展能力的大小与城市发展前景的重要考虑因素，充分考虑资源环境承载力才能走健康发展之路。城市及其周围的大面积水域、林地等重要生态源区，以及河流、道路等重要生态廊道，对于改善城市环境质量、维持生物多样性以及为城市居民提供适宜居住以及休闲娱乐均具有重要现实意义。
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