中国海洋功能区划制度研究_崔鹏_9787520311298

　　《中国海洋功能区划制度研究》以我国《海域管理使用法》《海洋环境保护法》《联合国海洋法公约》等法律为依据，以我国所管辖海域为研究对象，根据我国近现代特别是近年来海域使用管理情况，借鉴国外主要沿海国家海域使用管理的概况，深刻分析了我国第一部《海洋功能区划》实施近十年来的全面情况，总结了成绩，找出了不足，分析了原因，提出了建议，从海洋环保、使用、管理的角度甚至国家主权的高度和战略的高度进行了深刻研究探讨，从理论和实务中回答了许多亟须解决的新情况、新问题。

　　海洋是由作为海洋主体的海水水体、生活于其中的海洋生物、邻近海面上空的大气和围绕海洋周缘的海岸及海底等几部分组成的统一体。或者说，是地球表面连成一体的海和洋的统称。它既是全球生命支撑系统的一个重要组成部分，也是人类社会可持续发展的宝贵财富。
　　由于陆地资源急剧短缺、人口增长迅速、自然环境恶化等问题的日趋严峻，世界沿海国家早已把目光投向海洋，对海洋的研究开发和利用突飞猛进。以开发海洋为突破口的“蓝色革命”①早在20世纪80年代世界沿海国家迅猛兴起。海洋资源的有效开发利用推动了沿海国家乃至全世界经济发展的增速，同时，也满足了人类向海洋要效益的愿望，但在海洋开发迅速升温的同时，海洋资源也正在承受着前所未有的压力。
　　海洋作为独特的地理单元，有其自身独立运行的规律和方式，这是不以人的意志为转移的。人类受制于海洋，海洋却不受制于人类。如果人类仅仅把海洋看作是自己生存或者是谋生的猎物，无度地、不择手段地、随心所欲地去开发利用它，轻者干扰、重者破坏它的规律和运行方式，那么，海洋必定以其强大的自然之力反作用于人类。“现在已达到历史上这样一个时刻：我们在决定世界各地的行动时，必须更加审慎地考虑它们对环境产生的后果。由于无知或不关心，我们可能给我们的生活和幸福所依靠的地球环境造成巨大的无法挽回的损害。反之，有了比较充分的知识和采取比较明智而科学的行动，我们就可能使我们自己和我们的后代在一个比较符合人类需要和希望的环境中过着较舒适的生活。改善环境的质量和创造美好生活的前景是广阔的，我们需要的是热烈而镇定的情绪，紧张而有秩序的工作。为了在自然界里取得自由，人类必须利用知识在同大自然合作的情况下建设一个较好的环境。”①在对海洋的开发利用中，“由于无知或不关心”，我们正在或已经给海洋造成了巨大的损害，海洋环境被污染、海洋资源被破坏、海洋灾难在加重，这些问题已经反过来影响到了人类自身。因此，要使海洋与人类和睦相处，就需要在海洋开发利用的同时，尊重海洋、热爱海洋，顺海洋自然之势而为之。要做到这一点，则需要借助科学的海洋管理，通过建立一种有效的海洋管理制度，规范人们开发利用海洋的行为，协调并有效地解决涉海各方的矛盾冲突，以合理配置海洋开发中的各种资源，实现海洋利用的可持续发展。

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