清末民初中央实业管理机构整合及转型研究_丁健著_9787516189092

　　随着中外交往的日益频繁，为了应付传统经济管理体制的不足，清政府逐渐增设了一些临时或固定性的管理内外商务的行政机构，由此，传统中央实业行政管理体制开始出现新的趋向，并开始向现代化转型。因中央实业管理机构所负责的农工商矿各业直接关乎经济社会的发展，关乎民众生活水平的提升，所以对之进行深入研究无疑具有重要的理论价值与现实意义。
　　《清末民初中央实业管理机构整合及转型研究》作者详细考察了清末民初以来中央实业管理机构的设置变化与现代转型，指出这种转型是清末以来社会进步发展的客观需求，并加速了中国社会早期现代化的进程。作者在书中认真梳理了中央实业管理机构的内部组织和人事构成，认为其采用分科治事的方式，责权明确，是对传统模糊治事方式的扬弃，是行政制度现代化的重要体现。
　　《清末民初中央实业管理机构整合及转型研究》深入研究了中央实业管理机构的职权运作及其绩效，肯定了其积极作用。但亦指出不能因其某些政策的制定和执行还未能尽如人意，而以偏概全地否定之。通过对近代以来中央实业管理机构的现代转型进行整体考察和梳理，必将对认识和理解晚清以及民国初年的历史产生积极影响。

　　中华民国初期（1912-1928），学者约定俗成称其为民初，①是中国社会的一个特殊的历史阶段，是中国由传统的农业社会向现代工业社会转型的重要转型期，而在这个转型期，中国社会发生了天翻地覆般的变化：比如政治方面，政治现代化急剧发展，政治精英急迫挽救民族危机，以达民族独立与国家富强，追逐国际新潮流，辛亥革命后确立民主共和新体制，先以美国共和奠其基，继移法国民主共和模式定其型。西方资产阶级民主的诸多表现形式——选举、国会、宪法、政党、内阁等无不一一尝试和运作，中国人开始享有言论、著作、刊行、集会、结社、居住、迁徙、信仰之自由，有请愿、诉讼、应试、选举等权利，这在中华五千年历史上都是破天荒的。
　　民初经济快速发展，是中国历史上经济发展的好的时期之一。到“五四”前后，中国资本主义发展到了黄金时代。中国民族资本主义发展的具体情况，我们用一组数字来表示：比如1912-1918年的6年间，投资总额比清末甲午战争之后到辛亥革命的16年的投资还多3000多万元。中国著名的资本集团，钢铁大王、棉纱大王、造船大王、面粉大王等均是这一时期涌现出来的。再从注册公司数目来看，“仅从公司注册数来说，辛亥革命前的1903-1908年，新工业公司在旧商部注册的仅为265家，平均每年注册企业约44家，而1912-1921年在北洋政府农工商部注册的企业则为794家，平均每年注册约80家，比辛亥革命前增加一倍。”①工厂企业多了，工人阶级的队伍当然也壮大起来了。辛亥革命之前，中国工人阶级产业工人有60万人，到1920年达到200多万人。关于这一时期经济发展，有许多方面的原因，比如辛亥革命的影响、第一次世界大战的影响、北洋政府的积极努力等。尤其是袁世凯执政时期的努力，袁世凯政治上集权专制，发展经济不遗余力。他继承、继续了晚清北洋新政的事业而进一步发展，制定了一系列发展经济的政策、法令、法规，重要的达几十项之多，②初步完成了中国近代经济法律体系的架构，为经济的发展奠定了政治基础和法制保证。同时体现在经济生活实践中，在较为完善的法律法规保护和引导之下，经济快速发展，无论是从规模、范围还是从影响上，民国初年经济发展的速度与总量，都大大超过了晚清几十年的总和。袁世凯以后的北京政府，也都很重视发展经济，这是这一时期中国经济发展的内动力。

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