基于和谐社会建设的拉萨社区治理研究_高大洪　著_9787509758960

　　本书分为六章，力求在研究视野、研究方法及研究对象方面有所创新。本书试图对民族地区政府在社区治理中的作用和角色进行定位，就提高拉萨社区居民对城市社区治理和参与水平提出了建议；界定了非政府组织特别是宗教组织在拉萨社区治理中的作用。

　　前　　言
　　随着我国经济社会的不断发展，中国特色社会主义的总体布局，逐渐由经济、政治、文化建设三位一体发展为经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设五位一体。为适应这一变化，党中央从十六届四中全会提出构建社会主义和谐社会的任务，明确构建社会主义和谐社会的主要内容开始，对和谐社会的认识就处在不断发展的进程中。2006年10月，十六届六中全会审议通过的《中共中央关于构建和谐社会若干重大问题的决定》，全面深刻地阐述了社会主义和谐社会的性质和定位，指明了构建社会主义和谐社会的指导思想、目标任务、工作原则和重大部署。2007年10月，党的十七大再次强调了构建社会主义和谐社会的重要性，并对以改善民生为重点的社会建设作了全面部署。2011年初，中央在中央党校举办的“省部级主要领导干部社会管理及其创新专题研讨班”上，对新时期的社会管理进行了全面部署。党的十八大再次指出，提高社会管理科学化水平，必须加强社会管理法律、体制机制、能力、人才队伍和信息化建设。社区建设与管理工作是加强社会管理与创新工作的重要组成部分，社会管理工作必须在搞好社区工作的基础上进行。
　　早在20世纪90年代，城市社区治理体制改革在成为地方政府的实务性改革项目之后，也上升为社会科学界广泛关注的学术研究课题。中央政府提出的改革战略是“改革城市基层管理体制，强化社区功能，巩固党在城市工作中的组织基础和群众基础，加强城市基层政权和群众自治组织建设，提高人民群众的生活质量和文明程度，维护社会政治稳定，促进城市经济和社会协调发展”。虽然近年来，我国城市社区建设有了很大的发展，但随着我国经济结构、社会结构发生的深刻变化，社区特别是城市社区已经由原来的单纯居民住区演化成各种社会群体的聚焦点、各种矛盾的交会点。这些矛盾如果处理不好，势必增加城市的不稳定因素。在这种情况下，城市社区的作用比以往任何时候都显得突出，构建和谐社区的要求比以往任何时候都显得迫切。只有社区和谐了，整个社会才具有了和谐的前提。
　　本研究以民族社区建设和治理创新作为切入点，提出了社区治理的概念及其内涵、城市社区的功能和类型，阐述了我国城市社区治理的历史变迁，并通过与国外社区治理模式和路径的比较，凝练了我国城市社区治理工作的特点与特色。在此理论背景下，本项目回顾了西藏社会管理和社区治理的历史，论述了西藏拉萨社区建设和治理的意义、必要性和目标，描述了拉萨市城市社区治理的工作现状及取得的成绩，分析了拉萨市社区治理过程中存在的问题及问题的成因，并借鉴国内外城市社区建设和治理的成功经验，提出了进一步加强拉萨市社区治理的宏观政策和具体措施，希望能对拉萨市城市社区治理和建设提供理论参考和决策咨询。
　　最后，需补充说明的是本研究报告中的“社区治理”为拉萨市区的城市社区治理，地理范围主要是拉萨市城关区所辖区域，不包括拉萨市城关区周边县的城镇社区和农牧区社区。

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