本书聚集了上海高校智库十几家研究机构，近20位学者同仁，对世界*智库在2017年的政治、经济、教育、能源、科技、社会和一带一路等多个领域的思考进行了梳理和研判。通过分析全球智库的研究报告，本书紧密结合中国当前的现实，在力图刻画一副群星闪耀的全球思想版图的同时，也呈现出中国特色新型智库的开放、融合的形象。阅读本书，即是享有一场酣畅淋漓的思想盛宴。

全球治理新秩序与国际话语权

2017年国际局势的不确定性明显增加。特朗普执政以来，美国在全球治理方面愈加倾向于美国优先的保护主义政策；2017年是《罗马条约》签署60周年，但光荣与梦想早已不再是欧盟畅谈的主旋律，民粹主义和数字革命对欧洲传统政治形成的巨大冲击，使欧盟必须迫切地探讨欧洲一体化的大船如何冲出重重迷雾，继续艰难前行。俄罗斯方面，与美国的关系仍经历着螺旋式恶化，然而其与欧洲的关系却呈现出某种程度的些许转机，在全球舞台上也显现出强势复归的态势。此外朝鲜半岛、中东等一系列地缘政治热点问题也不断涌现，原有国际体系的制度安排似乎已经达到了极限饱和的状态。可以说，旧秩序已经千疮百孔，全球治理的新秩序呼之欲出。

与美国当前实行的贸易保护主义不同，中国一直以来坚持对外开放理念，强调经济全球化和贸易自由化，尽管全球化的旧秩序早已千疮百孔，但中国仍然秉持着务实合作的态度，希冀与美国共同携手，推进全球旧秩序的改进与新秩序的创立。从这个意义上来讲，中国作为新兴力量中的超大国家，发挥全球领导力是必然的客观趋势。

世界格局的变化必然带来话语权的变革，一个国家的国际话语权既是其在争取国际地位时绕不开的现实挑战，关乎国家的重大战略，也是该国对自身国际权力的基本诉求。在漫长的历史中，人类为了生存和发展，不仅要争夺物质资源的支配权，还要争夺精神资源的支配权。话语权属于上层建筑的领域，是精神资源的重要标志。一旦占有了精神资源的支配权，就拥有了一切人、事、物的定义权、解释权和评判权。从时间上来看就是占有了对历史（包括对自己和人类历史）的解释权，从空间上来看，也即占有了对世界格局和国际关系的解释权。这种解释权，是解释和建立一切法律、制度、规则和程序的权力，从而建立是非、美丑、善恶的标准，来评判一切人、事和物。话语权是精神资源的重要表征。争夺和掌握话语权，其实就是争夺和掌握人类精神世界的支配权，从而掌握对一切人、事、物的定义权、解释权和评判权。

话语权的争夺，不仅是国家软实力的综合体现，更是人类精神支配权的争夺。智库作为以战略和政策为对象的研究机构，是以思想来参与到国际和国内事务中的，理所应当地处于话语权争夺的第一线。

长期以来，国际知名智库正是通过积极的国际交流合作，在国际影响力和国际话语权中抢占先机，并在交流中，搭建了智库思想与权力的桥梁，同时建构了一个巨大的传播网络。从已有研究来看，国际顶尖智库通常采用全球人才招募机制、设立海外分支机构等方式，在全球布点。这既为智库输送了多元化的新鲜血液，也利用本土化策略近距离地影响了他国媒体和公众。如美国卡内基国际和平研究院分别于1993年和2010年成立莫斯科中心与清华卡内基全球政策中心；布鲁金斯学会也分别于2006年和2007年成立清华布鲁金斯公共政策研究中心和多哈研究分支机构。

由此观之，中国智库也必须以开放、融合、竞争的心态，吸收西方智库的前沿经验，主动承担起提升中国国际话语权的责任，体现中国特色新型智库的担当。

中国智库应有吸收全球思想精华的胸襟和知己知彼的意识。提升国际话语权的前提是要密切关注国际国内重大问题，准确研判世界局势。在政治上，国际智库已基本认同中美两国在全球治理方面表现出的不同姿态将深刻影响全球格局的走向；在经济上，中美两国频繁交锋，于贸易、金融乃至全球秩序的诸多议题上摩擦不断；在教育方面，各国教育制度正从不同层面积极开展变革和创新，以应对快速变化的政治、经济、社会和技术环境；在能源方面，全球能源互联网引领着世界能源新发展，中国提出的一带一路倡议正促使能源合作成为经济发展、能源战略的新引擎；在科技方面，人工智能引发全球抢人大战，大数据、互联网以及人工智能驱动的新技术、新产业、新模式和新业态层出不穷，促使政府亟须出台新的治理之策；在社会治理方面，各国的社会整合能力正经受着考验，人的共生共在问题成了一个具有根本性的挑战。国际智库对世界局势的前沿分析为我们提供了议题取向。

中国智库应在国际交流中优先进行议程设置，从被动回应者变为议题制造者。当前，中国已经提出人类命运共同体和一带一路倡议等核心理念，智库应及时把握国际社会对此的综合评价，优先进行议程设置。2017年的《全球思想版图》特设一带一路倡议章节，追踪国际前沿智库对一带一路倡议的综合评价，这既有助于拓宽国内研究人员和政府部门对一带一路倡议的认识，更重要的是有助于掌握国际社会和本土民众的看法，同时有助于我国灵活规划、及时调整，有针对性地设置议题，输出中国全球治理新智慧。

中国智库应结合国家意志与国家梦想，为引领国际智库界的研究方向努力奋斗。2017年，中国深入展开全方位外交布局，举办首届一带一路国际合作高峰论坛、亚太经合组织领导人非正式会议、金砖国家领导人厦门会晤、亚信安全2017合作伙伴峰会。凡此种种，无不体现中国在全球治理体系中的影响力、感召力、塑造力。未来智库的话语权担当应以引领国际研究方向为梦想，不仅是掀起中国热，而是做到使中国智慧深入人心。

塑造符合中国地位的国际话语权是智库思想的进一步凝练与升华，也是智库建设的一项重要目标。《全球思想版图2017》同前三册一样，由上海市高校智库研究和管理中心主编，复旦发展研究院统筹，聚集了上海高校智库十几家研究机构，近二十位学者同仁，对顶尖智库在2017年的思考进行了梳理和研判。王震宇为本书的后期编辑付出了辛勤劳动，在此表示感谢。我们期望通过这本书为读者奉献出顶尖智库在2017年的思想盛宴。

上海市高校智库研究和管理中心成立于2013年7月。中心在上海市教委领导下，依托复旦大学，致力于培育和提升上海高校智库的能力和水平，构建国内有地位、国际有影响的上海高校智库体系。中心通过创新的组织管理形式聚合上海高校的学术研究和咨政资源，为国家和区域发展建言献策，培养优秀咨政人才，带动学科建设，与媒体良性互动，推介智库思想产品，启发民智，实现学术成果的社会价值。

前言全球治理新秩序与国际话语权....................................1

政治：转型中的全球格局....................................1

一、 亚太局势：安全与冲突................................2

（一） 东北亚：以朝核问题为核心................................2

（二） 南亚：以中印关系为核心................................3

二、 特朗普执政的美国................................8

（一） 美国国家安全战略的变化对亚太的影响................................8

（二） 美国的亚太战略对亚太局势的影响................................10

（三） 中美关系对亚太政治与安全的影响................................15

三、 欧洲：分裂还是多速？................................16

（一） 民粹主义和数字革命带来巨大冲击................................17

（二） 欧美之间渐行渐远，欧盟内部裂痕凸显................................18

（三） 后美国时代谋求国际影响力................................19

（四） 加紧防务建设，创新难民危机管理................................23

四、 俄罗斯：创造性建构国际秩序................................24

（一） 国内经济逐步回升................................24

（二） 构思全球大战略，谋求大国存在感................................25

经济：全球化新时代与多元治理框架....................................31

一、 迷茫：2017年全球经济的福与惑................................32

二、 震荡：摇摇欲坠的全球经济治理旧秩序................................34

三、 余波：2008年之后脆弱的全球金融秩序................................36

（一） 美元与全球金融体系的失信................................37

（二） 对全球金融治理的批判................................37

四、 破碎：黯然逝去的全球贸易多边秩序................................39

（一） 超区域诸边主义与《跨太平洋伙伴关系协定》的

醉翁之意................................40

（二） 贸易多边秩序的谢幕与多哈回合谈判的真正意义................................42

五、 冲击：布雷顿森林的遗产与来自新兴力量的挑战................................45

（一） 鉴往知来：一行一基的演进轨迹................................45

（二） 挑战：权威性、操作性和竞争性................................47

（三） 多元发展政策与一行一基的应对机制................................51

六、 争锋：中美应当共享繁荣的太平洋................................52

（一） 中美冲突更为频繁................................53

（二） 寻求平衡增长：中美合作的有利条件................................54

（三） 中美合作是全球经济新秩序建立的必要条件................................55

七、 新生：多元治理框架正在蕴育................................57

（一） 当旧秩序从内部破碎................................58

（二） 多元框架下的新秩序................................59

（三） 中国力量将加速形成全球秩序多元框架................................60

教育：为创新而教....................................63

一、 教育治理创新................................63

（一） 结果导向的教育财政政策................................64

（二） 地方教育领导力开发................................65

（三） 中央政府在大学治理中的角色................................67

（四） 大学排名的利弊之思................................69

二、 人才培养模式的创新................................70

（一） 个性化教育项目的开发................................71

（二） 劳动力职业技能的开发................................73

（三） 以教学创新应对学习危机................................74

三、 优质早教机构的标准及政策................................77

四、 推广互联网教学资源................................79

（一） 提供高质量的网络教学资源................................80

（二） 以互联网 推进创业教育................................81

五、 美国和英国教师发展的变革................................82

（一） 美国的教师评价政策................................83

（二） 英国的教师供给困境................................84

能源：全球能源格局的深刻变革....................................87

一、 全球能源发展趋势：能源向低碳转型................................87

（一） 持续增长的能源需求................................88

（二） 推进两个替代，把握能源革命新机遇................................90

（三） 新能源产业的前景一片大好................................93

二、 国际能源格局新走向................................97

（一） 新能源替代传统能源步伐加快................................97

（二） 全球能源互联网输送清洁能源................................99

（三） 新能源产业发展新起点................................101

三、 新能源经济发展新势头................................103

（一） 印度：新能源发展的新起之秀................................103

（二） 土耳其：世界能源贸易中心................................106

（三） 新能源企业成为能源经济增长一极................................107

四、 中国新能源发展的机遇与挑战................................109

（一） 中国新能源的新机遇................................110

（二） 中国新能源的挑战................................114

（三） 发展新能源................................116

科技：人工智能的经济社会影响....................................121

一、 人工智能实现自动自动化................................122

二、 人工智能引发机器替人焦虑................................125

（一） 人工智能究竟将取代多少工作岗位？................................126

（二） 人工智能将创造多少新岗位？................................129

（三） 人工智能对中国就业影响的对策建议................................130

三、 人工智能发展引发全球抢人大战................................132

（一） 高端人才是人工智能发展的关键和竞争焦点................................132

（二） 人工智能高端人才出现全球性短缺................................133

（三） 全球人工智能人才培养与发展呈现新趋势................................133

（四） 培养集聚人工智能高端人才的对策建议................................135

四、 人工智能促进全球科技智库新发展................................136

社会：社会治理的全球新境遇与新关注....................................138

一、 社会治理的全球新境遇................................138

二、 社会治理的地方性新挑战................................144

三、 社会治理转型的全球新关注................................149

（一） 数据治理与安全................................150

（二） 全球恐怖主义................................151

（三） 全球疾病防治................................152

（四） 全球正义................................153

四、 全球对中国治理的关注................................155

一带一路倡议：多样化的国际视点....................................161

一、 一带一路倡议：意图与目的................................162

（一） 地缘经济................................163

（二） 地缘政治................................167

（三） 理念的输出................................169

二、 一带一路倡议面临的问题与挑战................................170

（一） 对一带一路倡议的疑问................................170

（二） 一带一路倡议面临的环境风险................................173

（三） 一带一路倡议项目的投资风险与收益................................174

三、 一带一路倡议实施的前景与建议................................175

（一） 一带一路倡议实施的前景................................176

（二） 对一带一路倡议实施中的建议................................177

四、 世界各国对一带一路倡议的态度................................181

五、 国际智库对一带一路倡议评价的特征................................188

附录国际顶尖智库列表....................................192