《法治政府》卷由导论和14个典型案例的研究报告组成，广泛选取在法治政府主题下代表性的经典个案和研究成果，梳理我国在建设法治政府方面取得的一系列重要进展和基本经验，探讨现阶段法治政府建设进程中出现的问题和局限，并就未来法治政府建设的核心概念、重要议题和绩效评价等作出扼要分析，从一个侧面记录和反映在全球化背景下处于转型和磨合中的中国法治政府建构、探索和前行之路的创新努力。

　　《中国的民主治理：理论与实践》作为中国地方政府创新奖课题组长期学术调研和研究的一次集中展示，是一部科学总结中国政府创新、民主治理、社会建设和党的建设等领域的理论和实践成果，深入研究中国政治发展道路和基本经验，全面呈现23世纪以来我国治理改革的现实进展和研究现状，充分展示中国特色社会主义制度的优越性，以期为党和国家提供高质量的公共政策建议。

　　尽管与社会经济迅速发展的进程和人们日益增长的需求相比，我国的政治体制还存在许多严峻的挑战，深化政治体制改革依然是一项极为紧迫的任务，但不能否认，改革开放30多年来中国的政治发展取得了重大的进步。30多年的改革开放进程，是一个包括政治生活、经济生活和文化生活在内的全方位的社会进步过程。然而，坦率地说，与人们对经济改革成就的评价不同，对政治改革的成就充满着争议。典型的争论呈两个极端：一种观点认为，中国的政治改革与经济改革一样，进步迅速，成就巨大；另一种观点则认为，与中国的经济发展不同，中国的政治发展几乎停滞不前，没有多少重大成就。海外一些专家甚至认为，不改革政治只改革经济，正是中国创造经济发展奇迹的原因所在。
　　其实，上述争论在相当程度上是因为观察问题的立场和视角不同，如果从宏观政治框架上看，那么中国的政治变迁确实很少。中共一党执政的政党体制没有变，人民代表大会和人民政协的基本制度没有变，党领导行政、立法、司法的政治格局没有变，马克思主义主导的一元化政治意识形态也没有变。然而，如果换一种视角和立场，从国家治理的角度来观察中国的政治变迁，就会发现截然不同的另一幅景象：中国的政治生活在过去30多年中也同样发生了巨大的变化。例如，从人治开始逐渐走向法治，首次确立了建设法治国家的根本目标，着手建构较为完备的法律体制，政府行为更多地受到法律的约束；从封闭政治逐渐走向透明政治，首次颁布了政务公开的法规，各级党政权力部门逐渐推行政务公开；从管制政府走向服务政府，出台一系列的措施，大幅度减少行政审批事项，同时为公民提供更多的公共服务；从高度集权走向适度分权，中央政府从财政、税收、审批等多个方面向地方政府分权，同时将更多原先政府管制的事务转交给民间组织，开始向社会分权。
　　毋庸讳言，国家治理更多属于工具理性的范畴。换言之，无论哪一种社会政治体制中，统治者都希望有更高的行政效率、更加稳定的社会环境、更加完善的公共服务，从而有广泛的民意基础。但是，工具理性与价值理性之间并非存在不可跨越的鸿沟，工具理性的改革通常需要价值理性的指导，而且也或迟或早会催生新的价值理性。更进一步说，国家治理的改革虽然是达到既定政治和经济目标的手段，是一种工具理性的改革，但治理改革本身必然体现着某种政治价值，而且势必导致新的政治需求。因此，我一直坚持认为，治理改革是政治改革的重要内容，甚至也是政治体制改革的组成部分。改革开放以来，中国政治生活的进步与变革，主要体现在国家治理领域和社会治理领域的改革和进步。
　　迄今为止，我一直是增量改革的倡导者和践行者。我在20世纪末提出了增量民主理论，并且在21世纪初主持发起了中国地方政府改革创新研究与奖励计划。在社会各界已有广泛影响力的中国地方政府创新奖，便是该计划的重要内容，也是以增量民主推动社会政治进步的一个重要尝试。从2000年开始，我与中共中央编译局比较政治与经济研究中心的同事们一道，利用中国地方政府创新奖这个重要平台，对过去十多年中各级政府的改革创新案例进行了搜集、整理、分析和研究，对其中的先进案例进行了奖励、宣传和推广。可以自豪地说，关于中国的民主治理改革和政府创新，我们中央编译局比较政治与经济研究中心拥有最齐全的案例数据库。我们一直希望能够通过某种方式，使我们的案例数据和研究成果能够为更多的学术同行和党政官员分享，这套丛书便是这种努力的一个重要结果。展示在读者面前的这套《中国的民主治理：理论与实践》，按主题共分十卷，分别由中国地方政府改革创新研究与奖励计划的骨干成员主持编选。这十卷的目录和主编依次是：《民主选举》（闫健）、《民主决策》（陈家刚）、《民主管理》（龙宁丽）、《民主监督》（何增科）、《党内民主》（靳呈伟）、《法治政府》（李月军）、《透明政府》（刘承礼）、《效率政府》（陈雪莲）、《服务政府》（徐焕）和《社会管理创新》（周红云）。
　　丛书各卷的选材主要依据中国地方政府改革创新研究与奖励计划的案例和成果，但并非局限于此。除此之外，我们还广泛选取了在相关主题方面的经典案例和代表性研究成果。从这个意义上说，这套丛书是我国在民主治理的实践探索和理论研究方面较为重要的一个成果汇编，读者从中可以大体了解21世纪以来我国治理改革的现实进展和研究现状。所以，作为丛书的主编，我特别希望这套丛书对于党政部门的实践者来说，具有一定的借鉴意义；对于学术部门的研究者来说，则具有一定的史料价值。
　　
　　
　　
　　俞可平
　　2013年端午节于京郊方圆阁

　　李月军，政治学博士，副研究员。2007年毕业于中国人民大学国际关系学院。现供职于中共中央编译局世界发展战略研究部。主要研究领域：政治学理论、当代中国政治与历史。主要代表著作：《社会规则：理论范式与中国经验》、《当代中国政治制度导论》等，并发表学术论文20多篇

总序?俞可平?
导论 中国法治政府之路：概念、经验与问题?李月军?

论政府社会管理创新的法治化路径
由法治湖南引发的思考?宋智敏?
行政处罚权自由边界的厘定与有益探索
云南省昆明市行政处罚自由裁量权规范细化制度探究?贺琳凯?
政府与公民间的见面机制：法治政府建设之酶
重庆市创建法治政府四项制度案例分析?邵明阳?
深化行政审批制度改革 推进法治政府建设
以海南省行政审批制度改革为视角?李林?
建设法治政府
以江苏省执法告知服务制度为例?卻继红?
新型城市化进程中的地方法治路径选择
以成都法治城市建设的实践为例?成都法治城市建设课题组?
论城市化与法治化的融合与互嵌
兼及律师参与城市征迁的晋江经验?陈忠禹?
扩权强镇后的乡镇权力规范运行探索
绍兴市中心镇权力规制案例研究?翁列恩 胡税根?
规范行政行为 构建法治政府
关于济南章丘市环保局依法行政的调查与思考?陈可 刘云?
除罪化、程序法治与法的可预期性
以黄碟案为中心的法理透视?易延友?
哈尔滨市行政复议机制改革?吴杨?
理念、范式、制度：面对社会矛盾纠纷时的政府选择
以上海市浦东新区司法调解中心为个案?钟开斌?
行政部门立法后评估制度研究导向
以国土资源部后评估工作实践为分析个案?郭威 邹谢华?
地方法治建设绩效测评体系构建的实践性探索
以余杭、成都和香港等地区法治建设为例的分析?朱未易?

参考文献?

?插图图次?
图1　江苏省机动车保有量、驾驶人数变化?
图2　江苏省接报交通安全执法群众投诉数量（单位：件）?
图3　新型村级治理组织体系?
图4　行政复议委员会机构设置图解?
图5　行政复议委员会工作机制与原办案机制对比图示?
图6　哈尔滨市行政复议工作流程图?
图7　哈尔滨市政府行政复议委员会案件统计情况（20062009）?
图8　哈尔滨市中级法院行政诉讼案件统计情况（20062009）?
图9 社会矛盾调解中心组织结构示意图?
图10 社会矛盾纠纷应急管理功能定位与治理原则关系图?
图11 浦东新区群体性矛盾态势（19942001）?
图12 110司法联动接处警流程图?
图13 横向协调小组组织结构图?

?插表表次?
表1　昆明市滇池综合执法机关行政处罚自由裁量权中部分的规范细化标准?
表2　交通安全违法记分临界告知单?
表3　电子监控设备记录交通安全违法行为告知单?
表4　公安局立案告知单?
表5　公安局信息网络安全管理违法行为告知单?
表6　江苏省交通事故处理情况?
表7　调解中心直接参与调处的较大矛盾纠纷（19952001）?
表8　调解中心110接处警情况（1999和2001）?
表9　调解中心三级协调网络结构?
表10　我国目前不同类型的调解机构?