党一贯重视政策的落实和地方政府的政策执行力，但一些地方政府却搞"上有政策，下有对策"，搞 一些"土政策"，自行其是，谋取私利。作者把所有这些政策执行偏差、政策执行走样以及一切违背、损害、妨碍政策目标实现的政策执行的行为统称为政策规避，并就地方政府政策规避问题进行了研究，提出了治理对策，如地方政府政策规避的内在动因、外部致因； 改革公共管理体制铲除体制土壤；建构现代政策执行体制提高地方政府政策执行效率；提高政策素质与实现合理利益，消除政策规避的主观原因； 地方政府政策创新与政策规避辨析；政策创新的动力与条件、价值与标准、方式与方法等。为全面深入了解地方政府的政策执行状况，作者对一些普通群众以及地厅级、县处级领导干部和乡镇党委书记进行了问卷调查，采集到了第一手实证资料和主观评价素材，为这一问题的研究奠定了的基础。

导论
一　问题的缘起
二 一项调查分析
三　相关研究综述
第一章　地方政府政策规避概述
　第一节　政策规避的含义与本质
　一 政策规避的含义
　 二　政策规避的本质特征
　第二节　地方政府政策规避的现实表现形式
　一　政策敷衍
　二　政策损缺
　三 政策附加
　四 政策替挟
　五 政策停滞
　六 政策照搬
　七 政笑误用
　八 政策投机
　九 政策违背
　十 政策抵抗
　十一 政策随意
　十二　政策无能
　第三节　地方政府政策规避的危害
　一 加剧政策执行风险
二　破坏政策秩序
三　引发党和政府合法性危机 　
第二章　地方政府政策规避的内在动因
　第一节　利益是地方政府政策规避的根本动因
一　地方官员利益与政策规避
二　地方政府利益博弈与政策规避
　第二节　认知缺陷是地方政府政策规避的心理诱因
一　政策认知缺陷产生的原因
二　引发政策规避的几种地方政府认知缺陷分析
　第三节　认同障碍是地方政府政策规避的价值内因
一　政策认同及其作用
二　地方政府政策认同障碍与政策规避 　
第三章　地方政府政策规避的外部致因
　第一节　地方公共管理体制缺陷
一　中央与地方纵向权力划分还不够规范
二　地方政府横向职能配置不尽合理
三　地方公共管理幅度失当
四　地方干部管理体制不科学
　第二节　地方政策执行控制机制缺位
一　地方政府政策执行监督机制疲软
二　地方政府政策执行评估机制不健全
三　地方政府政策执行责任追究机制不完善
　第三节　政策本身的非均衡性因素
　一　政策不合理
　二　政策不公平
　三　政策不明晰
　四　政策不协调
　第四节　地方政府政策执行环境和资源的制约
一　政策执行环境对地方政府政策规避的影响
二　政策执行资源对地方政府政策规避的影响
第四章　改革公共管理体制，铲除地方政府政策规避的体制土壤
第五章　建构现代政策执行体制，提高地方政府政策执行效率
第六章　提高政策素质与实现合理利益，消除政策规避的主观原因
第七章　方政府政策创新与政策规避辨析
第八章　地方政府政策创新的动力与条件
第九章　地方政府政策创新的价值与标准
第十章　地方政府政策创新的方式与方法
附录 调查问卷
主要参考文献