变迁与启示——改革开放四十年化解社会矛盾经验研究_李皋_9787516218952

在改革开放四十年到来之际，立足我国社会矛盾的整体变迁，揭示社会矛盾演变的主要特点和基本规律，总结中国特色社会矛盾化解的重要经验，对于新时代经济社会的持续快速健康发展和中华民族伟大复兴的中国梦的实现都具有十分重要的现实意义。国家信访局党组成员、副局长李皋作为信访领域既具有丰富的实践经验，又具有深厚的理论功底的一位信访工作者，通过自身的信访实践，聚焦四十年来经济、社会、农村、生态等领域社会矛盾的历史发展，通过对诸领域矛盾形态及其成因的揭示，探寻社会矛盾化解的中国方案、中国路径和中国智慧，为顺利实现两个一百年的奋斗目标，实现中华民族伟大复兴的中国梦提供现实借鉴和理论启示。

序

国务院副秘书长，国家信访局党组书记、局长舒晓琴

习近平总书记强调：改革开放是决定当代中国命运的关键一招，也是决定实现两个一百年奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的关键一招。今年是改革开放四十周年。四十年弹指一挥间，四十年神州展巨变，改革开放的浩荡浪潮让我们实现了从落后时代到赶上时代、引领时代的历史性跨越，迎来了从站起来、富起来到强起来的伟大飞跃，前所未有地接近实现民族复兴的伟大目标。

历史告诉现在，也告诉未来。沿着历史发展的脉络溯源追流，就能看清当代中国改革开放从哪里来、到哪里去的前进逻辑。经历改革开放的波澜壮阔，感受改革开放的日新月异，把握改革开放的前进逻辑，从不同视角去回顾改革开放四十年的历史，梳理脉络、分析问题、总结经验、研究规律，既有益于清醒认识过去，也有益于更好把握未来。李皋同志借助北京市信访矛盾分析研究中心，组织相关专家学者，从社会矛盾变迁的视角分析研究改革开放四十年的经验启示，是一件很有意义的事情。

问题是时代的声音。改革往往由问题倒逼出来，各种社会问题包括社会矛盾的解决，成为改革开放的源动力。为什么四十年前改革从农村开始？因为是解决主要矛盾的现实选择。原有那种政社合一、一大二公的人民公社体制已经严重制约生产力的发展，影响农民的生产积极性。记得当时在农民中流传着三锄头的说法：第一锄头是给政府的，第二锄头是给干部的，第三锄头才是给自己的。农民消极怠工，农业生产效率低下，农村生活贫困，矛盾十分突出，由此引来小岗破冰，以安徽凤阳小岗村为代表的农业生产责任制应运而生，进而发展为家庭联产承包责任制。从本质上说，实行联产承包解放农村生产力的过程，就是解决群众最关心最直接最现实利益诉求的过程。农村改革如此，其他领域的改革亦是如此。我们在化解各种社会矛盾中走过来，还要在化解不断出现的新的社会矛盾中走下去。

一个时代有一个时代的主题，一代人有一代人的使命。改革开放到今天，已经进入深水区、关键期，剩下的都是难啃的硬骨头，攻坚克难的任务更加艰巨。特别是中国特色社会主义进入新时代，又正值两个一百年奋斗目标的历史交汇期，面对新的历史方位、新的社会主要矛盾、新的现代化时间表，全面深化改革必须继续坚持问题导向，逢山开路，遇水架桥，唯有迎难而上，勇破利益固化之藩篱，方能闯出一片更加广阔的新天地。本书回应时代的召唤、倾听时代的呼唤，以经济、社会、农村、生态环境等领域为重点，运用实证方法和动态思维，系统梳理和分析了不同历史时期各种社会矛盾的背景原因、表现形式、解决过程，涉及的领域具有代表性，比较详细地阐述了其中的变迁与启示，既有对事物发展过程的客观叙述，也提出了一些颇有见地的观点。治国有常，而利民为本。当前我国仍处于社会矛盾的多发期，既有老难题，又有新动向，但总体上是平稳趋缓的，不少长期困扰的矛盾解决了、反映激烈的矛盾缓和了、深层次的矛盾化解了。从解决的路径看，有的是通过改革体制制度解决的，有的是通过政策的调整完善化解的，有的是通过改进工作减少的。事实证明，以人民为中心的发展思想，不是一个抽象的、玄奥的概念，不能只停留在口头上、止步于思想环节，而要体现在经济社会发展的各个环节，落实在人民群众关心的每个具体事项，及时回应群众关切，有效化解社会矛盾，在不断增进人民福祉的过程中，使广大人民群众有更多获得感、幸福感、安全感，汇聚支持改革的广泛共识，形成推动改革的磅礴力量。

群众利益是现实的，社会矛盾是具体的。化解矛盾的过程，就是维护民利、凝聚民心的过程。改革开放以来，不同历史时期、不同社会领域存在着这样那样的社会矛盾，有时还表现比较激烈，但总体上诉求集中在民生领域，主要是人民内部矛盾，绝大多数是由利益问题引发的，是社会主要矛盾在经济社会发展各方面的具体表现。本书一个重要的可贵之处，在于通过分析各种社会矛盾的历史变迁，概括出社会矛盾的阶段性、矛盾消长与均衡发展的关联性、矛盾成因的双重性、矛盾演变的总体趋缓性等带有规律性的特征，提炼归纳了应对和化解社会矛盾的六条重要启示，即始终坚持党的领导、始终坚持以人民为中心的发展思想、始终坚持以法治为导向、始终坚持从源头预防和化解、始终坚持提升基层治理水平、始终坚持构建矛盾多元化解体系。此外，基于客观事实的分析，还有一些具体领域的、很有研究价值的经验总结。这些经验和启示，从化解社会矛盾的角度，丰富了对改革开放的认识，有温度，也有深度。当然，以此为课题，如何认识在社会稳定中推进改革发展，坚持把改革的力度、发展的速度和社会可承受的程度统一起来，把改善人民生活作为正确处理改革发展稳定关系的结合点，在保持社会稳定中推进改革发展，通过改革发展促进社会稳定，还有进一步研究的空间。

在研究状态下工作，既是一种能力、一种习惯，更是一种责任、一种境界。在改革承载中国梦砥砺奋进的新长征路上，我们尤需推崇和赞赏这种作风。对于从事信访工作的同志来说，对社会的各种矛盾、群众的各种诉求，不仅要知其然、知其所以然，更要有深入研究的自觉，洞察问题的敏锐和化解矛盾的作为。如此才能增强工作的前瞻性、针对性和系统性，切实发挥好了解民情、集中民智、维护民利、凝聚民心的作用。

是为序。

2018年9月20日

于北京

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