长三角城市密集区气候变化适应性及管理对策研究_潘家华，郑艳，田展等著_9787520316194

　　《长三角城市密集区气候变化适应性及管理对策研究》以我国长三角城市密集区为研究对象，选择上海市开展了深入扎实的社会调查和案例研究，针对沿海发达城市面临的气候变化风险，提出了“发展型适应与增量型适应模式”“参与式适应规划”“低碳韧性城市”等适应气候变化的决策理念和方法，介绍了国际社会建设韧性城市的案例和经验，总结了我国发达城市应对气候变化风险的政策和机制创新。《长三角城市密集区气候变化适应性及管理对策研究》从气候风险评估、部门协调机制、综合风险管理、适应试点示范、气候脆弱群体、社区防灾减灾等方面提出了加强适应规划、建设韧性城市的政策建议。
　　《长三角城市密集区气候变化适应性及管理对策研究》可为我国目前开展的气候适应型城市试点工作提供理论、方法和案例借鉴。

　　城市地区是气候变化的高风险区域。“建设包容、安全、有韧性的可持续城市和人类住区”是联合国2030年可持续发展议程中的重要目标之一。联合国气候变化专门委员会（IPCC）发布的科学评估报告指出：城市化进程中不合理的发展政策和城市土地利用规划会引发和加剧灾害风险，在全球气候变化背景下，需要综合考虑防灾减灾和应对气候变化的目标，提升政府和社会应对灾害风险的预防、响应和恢复能力。在气候变化背景下，伴随着人口增长和城市化进程，发展中国家的许多城市暴露出发展与应对气候风险能力之间的巨大差距。一方面，城市发展和规划过程往往未能考虑长远的气候风险，城市发展中存在历史欠账和“适应赤字”；另一方面，气候风险的不确定性及风险应对的复杂性，要求现代城市增强公共管理的综合能力，从传统的“灾害管理”（Disaster Management）模式向“适应性管理”（Adaptive Management）模式转变。
　　气候变化和中国的城镇化，被称为21世纪全球影响人口最多的两大事件。1978 -2015年，中国的城镇化水平从18. 1%攀升至56. 1%，城镇人口从1.7亿增加到7.6亿。中国70%以上的城市、50%以上的人口分布在气象、地震、地质和海洋等自然灾害严重地区。城市的快速发展和扩张、高度聚集的人口和高强度的经济活动，意味着自然灾害风险的暴露度不断加大。近年来，在全球气候变化的大背景下，雾霾、高温热浪、台风、城市内涝等新型和复合型城市灾害加剧，许多城市的生命线屡遭威胁，城市的风险治理能力备受挑战，气候变化引发的城市安全问题日益突出。未来30年是我国新型城镇化快速发展时期，也是社会经济结构深化转型时期，到2030年中国城镇化水平有可能达到70%，城镇人口总数将超过10亿。随着城镇化进程的不断推进，城市风险也将随之加剧。2015年发布的《中国极端天气气候事件和灾害风险管理与适应国家评估报告》预测，21世纪中国高温、洪涝、干旱等主要灾害风险加大，城市规模的扩张和人口、资产的点状集聚对于极端天气气候灾害风险具有叠加和放大效应。对此，迫切需要认识城镇化与气候风险的相互关系，制定前瞻性的应对策略。
　　对于中国城市管理者而言，面对气候变化、社会经济快速发展导致的各种不确定风险，在传统的城市灾害管理的基础上，如何将城市可持续发展、适应气候变化与防灾减灾相结合，如何提高城市管理决策部门的决策效果和能力，需要从理论、实践和方法层面进行深入探索。作为公共政策研究的新领域，适应气候变化涉及跨部门、多层面、多目标的环境管理，对于适应决策的理念、方法和管理手段都提出了较高要求。科学合理的发展规划有助于增强灾害风险管理和适应气候变化的能力。在全球气候和环境变化的大背景下，欧美等发达国家近些年来在政策和实践层面积极推动基于适应性管理理念的适应规划。

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