《气候变化与国际粮食贸易中的法律问题研究》运用实证分析法、比较分析法和文献分析法等研究方法,梳理与总结了国际化背景下影响粮食安全的种种因素,分析了气候变化对国际粮食贸易的影响尤其是带来的挑战,阐述了现行直接和间接影响国际粮食贸易的公约在应对气候变化和国际粮食贸易方面的优势和不足,重点分析我国在气候变化影响下粮食贸易所受的影响及我国相关法律制度的制约瓶颈,并提出新的形势下我国应对气候变化、保障粮食贸易与安全的法律对策,本研究具有针对性和实用性。气候变化与贸易的关系问题是全球关注的前沿问题,许多问题尚无定论,亟待从理论上加以分析,国际社会应对气候变化带来新的法律问题的表现形式及其影响,也需要我们特别关注并分析,提出应对策略,本研究具有学术价值和应用价值。当前,应对气候变化的国际贸易新规则正在逐步形成共识,我国如何在联合国气候应对机制及WTO框架下发挥作用,需要进一步研究。
气候变化与国际粮食贸易相互作用、相互影响,国际贸易增加加剧了全球的气候变化,气候变化也对国际粮食贸易带来了风险。农业是应对气候变化能力最脆弱的行业之一,气候变化导致的农业低产会带来经济损失、营养不良和饥荒。全球变暖使荒漠化和干旱状况加剧,影响粮食作物的种类、种植方式和种植地区,使农作物的种植面积和产量减少,洪涝灾害严重影响农业生产及粮食产量和品质,使部分国家粮食安全和生存环境恶化。气候变化使某些粮食品质降低,这种对粮食营养安全的隐性影响可能导致人类吃得多却吃不饱的“隐蔽的饥饿”。气候变化对粮食产量和品质的影响还会改变国际粮食贸易的规模和走向,继而会影响到国际粮食运输市场,原来的运输线路及运力将会随之发生一定的改变与调整。粮食流通是连接粮食生产与消费的纽带,极端天气的威胁增加了开展国际粮食贸易所依赖的生产、运输和销售链条的脆弱性,进而增加国际粮食贸易的成本,影响全球粮食贸易。此外,极端天气使国际主要产粮大国的粮食大面积减产,客观上推高了国际粮食价格,加剧了全球粮食供求关系的失衡,使发展中国家面临更为严重的威胁,气候变化引发粮食短缺甚至饥荒,使贫困地区更加贫困,甚至导致“气候难民”,而解决难民安置问题会伴生一系列复杂问题,甚至可能出现为争夺资源而引发冲突及公众骚乱现象……气候变化对粮食安全的影响已不单单是一个经济或贸易的问题,还是一个政治问题。当然,气候变化对粮食生产的影响因地理位置、水资源等的不同产生的影响各异,对粮食安全的潜在影响也有积极的一面,如益于高纬度作物的生长发育,但其对粮食安全的潜在消极影响将更为深远。
气候变化对国际贸易带来的负面影响越来越引起国际社会的重视,围绕气候问题国际社会开展了一系列行动,通过碳减排减缓和适应气候变化。各国为了有效缓解气候暖化问题,制定了本国的减排量指标,但贸易政策工具被越来越多地采用,在国际贸易领域引发了许多新法律问题。不可否认,各国应对气候变化的政策具有很强的正外部效应,可以推动全球贸易低碳化,但以应对气候变化为名而采取的单方面贸易措施如碳关税、碳标签、碳标准等会成为潜在的市场准入障碍。随着世界各国经济发展方式的日益“绿色化”和“低碳化”,此类单方面贸易措施会不断增加,一些新的绿色贸易壁垒会不断涌现,由此引发的与气候有关的贸易摩擦将不可避免。影响粮食国际贸易的国际公约主要是WTO贸易规则与联合国气候变化应对机制,但其规则的漏洞也决定了不同国家间潜在的贸易纠纷转化为现实贸易摩擦的可能性。因此,探讨两者的关系前景对解决国际粮食贸易中的法律问题有一定的理论意义。
刘俊敏,国际法学博士,上海大学法学院教授。中国国际经济贸易法学研究会常务理事,中国国际私法研究会常务理事,上海市法学会经济法学研究会理事。主要从事国际经济法、国际贸易法、环境与资源保护法的教学与研究工作。
主持并完成国家社会科学基金项目、省部级哲学社会科学规划研究项目、软科学项目等6项,参加并完成国家社会科学基金项目、省部级哲学社会科学规划研究项目10余项,出版专著、参编著作多部,在各种期刊上发表论文40余篇。
第一章 国际化背景下国际粮食贸易与粮食安全问题
第一节 国际粮食贸易现状及其特点分析
一、国际粮食贸易现状
二、国际粮食贸易特点分析
第二节 “被遗忘的危机”——国际化背景下的粮食安全问题
一、故意污染:农业恐怖主义
二、粮食帝国的粮食武器化战略:粮食即权力
三、生物能源战略对全球粮食安全的影响
四、农业基因化对粮食安全的风险
第三节 对国际化背景下粮食贸易与安全问题的理性思考
一、国际化背景下“非农因素”主导国际粮食价格
二、发展中国家的粮食主权被削弱
第二章 气候变化与国际粮食贸易风险分析
第一节 气候变化对国际粮食安全的影响
一、气候变化对粮食生产的影响——直接影响
二、气候变化对粮食营养安全的影响——隐性影响
三、气候变化影响国际粮食安全的特点分析
第二节 气候变化对国际粮食贸易带来的风险及对贸易规则的挑战
一、气候变化对现行国际粮食贸易带来的风险
二、气候变化对国际粮食贸易规则带来的挑战
第三章 现行国际公约对国际粮食贸易的法律规制
第一节 WTO多边贸易体制——直接与国际粮食贸易有关的协议
一、《1994年关税与贸易总协定》环保例外条款
二、WTO《实施卫生与植物卫生措施协议》
三、WTO《与贸易有关的知识产权协议》
第二节 联合国气候变化多边体制——间接影响国际粮食贸易的公约
一、《联合国气候变化框架公约》
二、《<联合国气候变化框架公约>京都议定书》
三、联合国气候谈判的困境与粮食安全问题
第三节 WTO贸易规则与国际气候变化应对机制的关系发展前景
一、国际气候变化应对机制的不足
二、国际气候变化应对机制纳入WTO的可行性分析
三、对WTO贸易规则与国际气候变化应对机制之关系的看法
第四章 气候变化对国际粮食贸易带来的新法律问题
第一节 气候变化影响国际粮食贸易引发的新法律问题
一、边界碳调整政策:加征碳关税
二、农业碳标签制度:潜在的技术贸易壁垒
三、环境标准:新气候保护主义的政策手段
四、气候变化与粮食危机:植物新品种的法律保护问题
第二节 国际粮食贸易中的新法律问题解决之策
一、世界各国对转基因农产品/粮食的法律规制
二、后巴黎时代气候变化问题的全球应对
三、以新的贸易规则创造公平的国际粮食贸易环境
第五章 我国的粮食贸易与安全问题及应对气候变化的法律路径选择
第一节 国际化背景下我国的粮食安全问题
一、粮食外贸依存度高给粮食安全带来不确定因素
二、产业开放过度危及国家粮食安全
三、气候变化加剧我国粮食危机
四、耕地数量减少质量下降影响国家粮食保障
五、其他影响我国粮食安全的因素
第二节 气候变化对我国粮食安全的影响
一、相关概念:“极端天气气候事件”与“农业气象灾害”
二、影响我国粮食生产/安全的农业气象灾害及其危害
三、气候变化对我国粮食安全负面影响的具体体现
第三节 我国现行相关法律规定及其存在的问题
一、国际化背景下我国粮食安全法律保障体系
二、我国应对气候变化的法律机制
第四节 我国应对气候变化与解决粮食国际贸易问题的法律对策
一、国际上:寻求责任与能力的平衡
二、在国内:应对气候变化和粮食安全带来的双重挑战
三、解决气候变化与国际粮食贸易法律问题的具体法律对策
主要参考文献