为使广大技术人员和管理人员能够掌握《民用建筑能耗标准》GB／T 51161-2016（以下简称“《标准》”）的各项规定，并在实际工作中用好《标准》，《标准》编制组编写了实施指南，主要内容如下：
第一章，介绍了《标准》编制的国际背景和国内背景，从保障国家能源安全的角度说明了做好建筑节能工作的重要意义。
第二章，详细介绍了《标准》的编制过程，说明了民用建筑能耗指标框架、指标编制方法和基础数据情况，突出强调了《标准》的作用和地位，并与国外发达国家能耗进行对比分析。
第三章，详细介绍的《标准》的主要内容，重点说明了各项指标确定的方法和应用的方法。
第四章，按照省市、城区、建筑和能源系统的层次，分别从宏观、中观、微观尺度自上而下的介绍《标准》的应用场景，论述应用《标准》进行政策制定、落实节能管理的方法及案例。
第五章，详细介绍了依据《标准》编制地方建筑能耗标准的原则和方法，并对上海市、广东省和深圳市编制本地区建筑能耗标准的情况及实际应用经验进行了介绍。

第1章 标准的编制背景
1.1 国际背景
1.1.1 世界能源形势
1.1.2 国际能源安全
1.1.3 国际气候合作
1.2 国内背景
1.2.1 我国能源战略
1.2.2 我国能源形势
1.2.3 我国建筑用能形势
1.2.4 我国建筑节能考核方式
1.2.5 建筑节能法律法规及政策

第2章 标准的编制说明
2.1 标准的定位及作用
2.1.1 标准的定位
2.1.2 标准的作用
2.2 标准的编制过程
2.2.1 总体过程简介
2.2.2 征求意见工作
2.3 标准的指标框架
2.3.1 建筑用能指标的分类
2.3.2 建筑用能指标的选取
2.4 标准的编制方法
2.4.1 居住建筑非供暖能耗
2.4.2 公共建筑非供暖能耗
2.4.3 严寒和寒冷地区建筑供暖能耗
2.5 标准的数据基础
2.6 与现行标准的关系
2.6.1 从目标层次完善现行节能标准体系
2.6.2 以结果导向转变节能标准管控方法
2.6.3 推动节能标准从能效转向能耗控制
2.6.4 实现与现行节能设计标准协调互补
2.7 与国外标准的对比
2.7.1 中外建筑能耗对比
2.7.2 中外建筑能耗数据及内容比较
2.7.3 住宅建筑能耗数据对比
2.7.4 公共建筑能耗数据对比
2.7.5 中外采暖能耗数据对比
2.7.6 中外建筑能耗指标对比

第3章 标准的主要内容
3.1 总则
3.2 术{吾
3.3 基本规定
3.4 居住建筑非供暖能耗
3.4.1 居住建筑能耗指标表示方法
3.4.2 居住建筑能耗数据来源
3.4.3 居住建筑能耗指标确定
3.4.4 居住建筑能耗指标修正
3.5 公共建筑非供暖能耗
3.5.1 关于公共建筑按A类和B类分别管理
3.5.2 公共建筑能耗管理的范围
3.5.3 公共建筑能耗指标
3.5.4 公共建筑能耗指标修正
3.6 严寒和寒冷地区建筑供暖能耗
3.6.1 建筑耗热量指标
3.6.2 输配系统能耗指标
3.6.3 热源能耗指标
3.6.4 建筑供暖能耗指标
3.6.5 小结

第4章 标准的应用场景
4.1 省市建筑能耗总量控制
4.2 城区能源规划指标设定
4.2.1 能源规划分类
4.2.2 应用本《标准》制定发展目标
4.2.3 应用本《标准》确定设备容量
4.3 建筑碳交易市场配额分配
4.3.1 国内碳市场运行状况
4.3.2 国内碳交易运行机制的介绍
4.3.3 标准对建筑碳市场的支撑作用
4.4 新建公共建筑能耗控制及管理
4.4.1 按本《标准》控制新建公共建筑能耗总量的必要性
4.4.2 按本《标准》要求建立新建公共建筑贯穿全过程的能耗约束指标
4.4.3 以能耗为约束目标贯穿全过程的节能管理流程
4.4.4 实施能耗目标管理的三个明确
4.5 既有公共建筑能耗控制及管理
4.5.1 能耗监测中的应用
4.5.2 能源审计中的应用
4.5.3 运行管理中的应用
4.5.4 案例分析
4.6 供热系统供热量及转换效率核定
4.6.1 标准应用思路
4.6.2 标准应用说明
4.6.3 标准应用算例
4.6.4 标准综合应用
4.6.5 总结

第5章 地方标准及实践经验
5.1 地方标准编制方法和原则
5.2 上海市建筑用能标准制定与执行情况
5.2.1 机关办公建筑
5.2.2 医疗卫生建筑
5.2.3 高等院校建筑
5.2.4 宾馆饭店建筑
5.2.5 商业建筑
5.2.6 商务办公建筑
5.2.7 小结
5.3 广东省公共建筑能耗标准编制
5.3.1 标准简介
5.3.2 各类型建筑能耗指标的制定
5.3.3 广东省各地区能耗指标修正
5.3.4 广东省公共建筑能耗指标修正
5.3.5 小结
5.4 深圳市公共建筑能耗标准
5.4.1 《深圳市办公建筑能耗限额标准(试行)》
5.4.2 《深圳市商场建筑能耗限额标准(试行)》
5.4.3 《深圳市旅游饭店建筑能耗限额标准(试行)》
5.4.4 深圳市公共建筑能耗限额标准的后期修订
5.4.5 小结