2015年上海市体育社会科学研究成果报告_黄永平_9787567121379

本书以党的十八大精神为指导，以体育科学理论为基础，透析上海体育发展渐进过程，探索上海体育发展前瞻趋势，提出上海体育发展进步方向。主要从群众体育、竞技体育、体育产业、体育法制画人体育管理几个方面探讨。

构建上海市体育社会组织枢纽式管理的新格局

（代序）

上海市体育局党委书记、局长黄永平

随着经济社会的发展，上海体育社会组织发展迅速。目前上海市体育总会管理着91家市级体育社团、45家民办非企业、3家体育基金会和1家国际体育组织分支机构，并联系着各区县体育总会及300家体育协会、250多家各类体育俱乐部，还有大量社会体育组织通过备案方式活跃在基层的体育组织。这些体育社会组织在上海市体育总会的指导服务和管理下，基础建设、能力建设有大幅度的增强，在全民健身活动开展、体育赛事组织、体育业务培训、体育对外交流等方面发挥着重要作用，已成为上海体育事业和体育产业发展一支重要的生力军，可谓三分天下有其一。

一、　探索和发挥上海市体育总会枢纽式功能作用近年来，上海在培育体育社会组织、发挥上海市体育总会枢纽式功能作用上作了初步探索。

（一）加大政府购买服务力度，为体育社会组织提供发展资源和空间从2012年起，上海在市民运动会、市民体育大联赛和青少年阳光十项系列赛中开始探索政府购买体育社会组织服务，依托上海市体育总会组织招投标和效益评估。目前，政府购买体育社会组织服务在上海各区县普遍推开，据不完全统计，2015年全市购买体育社会组织公共服务的资金已突破1亿元。现正会同相关部门起草制定《政府购买体育社会组织公共服务办法》。

（二）着力推动改革，增强体育社会组织活力

根据改革的总体要求，上海市体育局和上海市体育总会组织了大规模调研，形成了《上海体育社会组织发展创新研究报告》、《推进管办分离，壮大体育社会组织专题报告》和《上海市体育社会组织与行政机关脱钩试点方案》，今年列入全市五脱钩五规范工作试点的协会有5家。

（三）培育枢纽型组织，推动建立孵化基地

探索在同类别、同性质、同领域的体育社会组织中建立纽节点，上海市体育局与上海市社会工作党委、上海市社会团体管理局合作，在上海市社区体育协会和上海市社会体育指导员协会开展试点工作，通过其对各社区体育俱乐部、社区体育指导站进行联系、服务和整合，形成有机联系的组织网络，推动其快速成长。

（四）探索建立体育社会组织综合服务监管体系

上海市民政局、上海市体育局委托上海市体育总会对体育类社会组织实施规范化建设评估，达到相应等级才有资格参与政府购买服务和享受相应优惠政策。同时，定期召开社团会议，组织社团管理人员培训，帮助社团做好换届工作，较好地发挥了枢纽作用。目前上海正在推动上海体育公共服务平台，设想通过借助信息技术加强社会监督，逐步建立起社团自律、社会监督、政府监管相结合的综合监管体系。

二、　进一步完善枢纽式功能，努力推进体育社会组织活力上海虽然在实施体育社会组织枢纽式管理中开展了一些探索和实践，但在体制上还未形成完整的管理体系，职能上还未完全转移，机构上还未完全独立，致使枢纽式的功能作用的发挥仍然受到限制。如何充分发挥枢纽式管理的优势和作用，进一步激发体育社会组织的活力，是一项具有全局性重要意义的系统工程。上海将进一步完善枢纽式功能，认真把握和努力推进以下重点工作。

（一）深入思考并逐步理顺政府、市场、社会三者关系，构建体育社会组织制度体系各类体育社会组织应当在群众体育活动中扮演重要角色，成为全民健身公共服务体系中的重要环节，也是政府履行体育管理职能的重要抓手。体育社会组织在去行政化的改革进程中，应使其回归社会组织的本来属性，通过以会管会，增强体育社会组织活力和社会公信力，既要改变体育社会组织与政府部门之间实际存在的行政隶属或依附关系，又要避免脱钩以后可能出现的游离状态。要将各级体育总会转型为枢纽式的核心组织，使上海市体育总会形式上相当于各类体育社会组织的联合会，实质上又具有承上启下的枢纽性、管理的集约性等特征。同时将市级各类体育社团调整为具有枢纽型的纽节点，逐步构建分类、分层、自主、自律的政府与体育社会组织的管理新格局。

（二）推进政府职能转变，明确上海市体育总会枢纽式功能

所谓枢纽式管理就是在体育社会组织与行政机关脱钩之后，在体育行政部门和体育民间组织之间设立一个管理载体，由社团管理和体育行政主管部门双重委托，通过该载体服务和管理体育领域的民间组织，行使部分政府监管的职能，并把民间组织的需求反馈给政府。从而，使上海市体育总会成为加强党建工作的支撑、完善双重管理的依托、凝聚团体会员的载体和实现合作共治的平台。将一些事务性、操作性的职能转移、授权给上海市体育总会，由其对全市体育社会组织进行枢纽式规范管理，承担各类体育社团指导、协调、服务、管理职责，确保脱钩不脱管，脱钩不脱离。

（三）改革上海市体育总会管理机构，激发上海市体育总会活力

2016年上海市体育总会将要换届，上海市体育局将对原有体制和机构进行改革创新，凝聚更多的体育民间组织参与到社会体育的管理和服务中来。在人员构成上，体现民间性，减少政府官员在上海市体育总会领导层兼职现象，吸纳更多的社会人士加入上海市体育总会领导层，建立起与上海市体育总会职能相匹配的管理机构，从而更好地发挥枢纽型作用。为提升上海市体育总会的管理与服务能力，必须建立一支相对稳定的专业管理队伍，调整上海市体育总会工作机构，配强内部工作力量，安排专项工作经费。上海市体育总会工作人员将由派员驻会、聘用和选拔等构成。

（四）提升管理服务能力，促进可持续发展

通过枢纽型管理载体，上海市体育总会在各类专业人才培训、社团评估管理、组织购买服务的招投标、财务与法律咨询服务、年检年审审核、规范党建与外事以及各类政策的落实等方面发挥作用，促进各类体育组织可持续发展。上海市体育局还将在相关优惠政策、资源倾斜、购买服务等方面，为枢纽型体育社会组织的发展提供扶持有力、保障有效、运转有序的良好政策环境

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