跨域公共危机整体性治理研究_韦彬_9787513057462

本书是对当今公共管理两大潮流的回应，一方面，风险社会的来临，使当代社会发展的动力逻辑已然发生根本转变，公共危机的频发使政府应对危机与推动财富增长变得同等重要。另一方面，新公共管理运动影响下的政府能力尤其是政策能力的下降已经引起多国领导人的普遍忧虑，政策能力的研究正是对新公共管理运动的反思中得以兴起，而风险社会的来临更加凸显重构政策能力的紧迫性。全书共五章：*章导论；第二章公共危机常态化的多角度理论透视；第三章公共危机与政府责任；第四章公共危机与政策能力；第五章政策能力重构下的公共危机治理。

前言

我国处在经济转轨和社会转型的深刻变革当中，面对日益严峻的社会竞争，各种社会矛盾和冲突也日渐凸显。公共危机治理俨然已经成为学术界和实践部门关注的焦点。对公共危机进行及时且有效的治理是事关经济持续健康发展、政治和谐稳定的重要因素，也是提升政府公信力的重要举措。目前，在公共危机的研究领域，对跨部门和跨层级的跨域公共危机治理的

研究关注不足。而跨域公共危机的特殊性决定了单一政府组织采取单方面、单向度的治理是很难取得治理绩效的。因此，本书尝试以英国学者希克斯率先提出的整体性治理理论作为跨域公共危机治理研究的理论工具对跨域公共危机治理进行深入研究。整体性治理理论主要是解决跨部门、跨层级的碎片化和棘手性难题的，它强调协调、责任、信任和整合。本书尝试将这一源自西方的公共管理理论融入我国跨域公共危机治理研究当中，为跨域治理提供理论依据和实践导向。

本书主要针对跨域公共危机治理中的碎片化问题进行阐述，深入分析跨域公共危机治理中碎片化问题产生的根源，进而构建跨域公共危机整体性治理路径。全书共分为六个部分，主要内容如下：导论部分主要对本书的研究缘起和研究意义进行了说明；对国内外关于公共危机和跨域公共危机，以及整体性治理的研究状况进行综述和分析；在此基础上阐述了本书的研究内容、研究方法，以及可能的创新。第一章是从理论层面分析、探讨作为分析工具的整体性治理与作为研究对象的跨域公共危机治理，以及二者间的契合性。首先对核心概念进行了界定和诠释。其次，对本书研究所使用的分析工具整体性治理理论进行了梳理及阐释。最后，从实践维度和理论维度对整体性治理与跨域公共危机治理的契合性进行了分析。第二章对公共治理的三种模式进行了阐述和比较，并基于整体性治理的视角对三个样本进行了描述与观察。第三章对我国跨域公共危机治理的碎片化问题进行阐释。该章首先对碎片化的概念进行多维度的解释，接下来分别从治理理念和文化、治理功能、治理结构和治理信息四

个方面分析阐述跨域公共危机治理中的碎片化问题。第四章对我国跨域公共危机治理的碎片化问题根源进行分析。首先，从经济学的角度出发，主要是基于非合作囚徒困境博弈和理性经济人的理论层面对跨域公共危机碎片化根源进行阐释；其次，从政治学的角度出发，主要是基于问责惰性与责任选择性，以及政治晋升锦标赛的层面对政治晋升锦标赛和属地化管理进行剖析；再次，从管理学的角度出发，主要是基于协调机制不足和整合机制不足两个层面对跨域公共危机碎片化根源进行解析；最后，从社会学的角度出发，主要是基于棘手性突出和信任缺失层面对跨域公共危机碎片化根源进行分析。第五章是建构跨域公共危机整体性治理的路径。在治理理念面向上，通过寻求跨域公共危机治理中的理念诉求，进而达到跨域公共危机治理中多元价值理念和文化的整合；在治理功能面向上，主要阐述了跨域公共危机治理中纵向功能、横向功能、内外功能协同的具体整合路径；从治理结构面向上，提出要进行主体结构的整合、资源结构的整合、组织结构的整合和空间结构的整合；在治理机制面

向上，主要是建构协调机制、责任机制、信任机制和整合机制；在治理技术面向上，提出对管理信息系统和决策支持系统进行整合。在结论与展望部分主要是对本研究的基本结论和未来的研究方向进行阐释。

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