本书关注近年来发展迅速的公私合作现象，公私合作过程中出现的效率、正当性、技术可行性等问题。在政府多重角色下，如何认识公私合作形成的复杂的法律关系；如何保证社会资本进入后，政府的责任机制依然有效运转；如何处理公私部门的合同纠纷；如何保障作为公共产品、服务使用者，又是公私合作关系第三人的合法权益是本书要解决的主要问题。