预算国家的“危机”：从财政社会学看日本（引进版）_大岛通义著，刘守刚，魏陆编，徐一睿译_9787564232016

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　　本书的题目中列举了“预算国家”“财政社会学”这两个并不常见的单词，并特意强调了“危机”两字。在此先简单地对以上词语加以说明。预算国家“国家（Staat）与预算（Etat）作为一组相同的概念同时诞生”，这句话是最早提倡财政社会学的鲁道夫·葛德雪（Rudolf Goldscheid）在1917年写下的。在这里我们有意识地把这两个单词衔接在一起。据笔者所知在日本“预算国家”这一说法应该是第一次出现。
　　“租税国家”与“预算国家”相似。这一词语出现在葛德雪提出“预算国家”概念之后，由著名的理论经济学家熊彼特1918年在一次名为“租税国家的危机”的演讲中提出的。熊彼特高度地评价了葛德雪提倡的财政社会学，并在此基础上提出了“租税国家”①这一全新的概念。熊彼特指出“租税（Steuer）与租税国家（Steuerstaat）的表达方式就像一对重复语一般，都与国家有着密切的联系”。虽说熊彼特的说法有模仿葛德雪的嫌疑，但是熊彼特提出的租税国家对于研究近代国家的存在根本意义非凡。他提出的租税国家不仅仅局限于国家征收租税的行为，更重要的是指出了国家在确立了私有财产制度之后不得不通过征收租税来保证国家收入。这可谓是一针见血。现代国家虽然被称之为“福利国家”，但并不意味着可以摆脱租税国家。那为什么要刻意地提出“预算国家”这一概念来呢？这是因为在预算制度体系下，出现了超越“租税国家”这一概念体系的国家行为。
　　熊彼特提出的租税国家论中所涉及的国家是近代初期欧洲的领土国家。租税国家形成的契机在于，依据身份制度形成的等级议会承认了原本属于领主权力的课税权。在此基础上形成了以国民代表制为本的议会来决定预算的制度体系，这又成了现代国家财政的基本属性。我们可以将其称之为“哥白尼式革命”。葛德雪关注的是在此巨大变化过程中的“预算”。因为预算是某一国家根据某个特定时期的具体政策需要，以货币形式列示出全部政策内容的文书，并通过具体的“立案”“决定”“实施”“审计”等不同步骤，将国家的政策向国民展示，并由国民对国家行为加以评价。国民的日常生活也受其巨大影响。因此，我们可以把预算看作是一种广义的制度结构，是体现财政政策的具体“场所”。
　　葛德雪指出：“预算是国家剥去了种种迷惑人的意识形态皮囊后剩下的骨架。”这句话非常明确指出了预算制度体系的精髓。本书正是以此为轴心来探讨“预算国家”的。

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