利益均衡下生态水利项目社会投资的模式创新研究_何楠著_9787517075318

　　《利益均衡下生态水利项目社会投资的模式创新研究》在界定生态水利项目基本概念、属性及特征的基础上，对社会投资模式创新的必要性、可行性进行阐释，将PPP模式视为生态水利项目社会投资的主要创新模式，对其利益相关者、风险分担、绩效评价、特许权期等进行了深入、系统的研究，进而提出PPP+ABS、PPP+P2G、PPP+C、PPP+APP（或公众号）等创新模式。该书不仅有专门的实证研究篇，且将实证研究穿插于主要章节，并且篇、章中的实证研究均围绕同一个案例，从不同视角体现、应用、检验了该书的基本思想、概念模型和观点等。
　　该书既适合生态水利项目的建设者和管理者阅读，也适合致力于基础设施或公共服务领域PPP模式创新的研究者参考。

　　2005年8月，时任浙江省委书记的习近平同志在浙江湖州安吉考察时，就提出了“绿水青山就是金山银山”的科学论断。生态水利项目是以生态环境保护为目标，在追求经济利益的同时，重视对周围生物活动、气候、地质的影响，是一种人水和谐的水利工程模式，具有投资规模巨大、建设期长、复杂程度高、涉及面广，且投资不可逆等特点。在我国经济高速发展阶段，因水利工程兴建的盲目性及不科学，造成流域水资源的过度开发利用、流域地下水位下降、地表河流与湖泊萎缩、植被干枯、生态环境严重恶化等。随着我国经济社会转型，水利工程项目建设逐步科学化、理性化，在追求工程质量、经济效益的同时，将社会效益、环境效益作为重要的考核目标，不仅注重新建工程的生态投资，而且不惜重金对已有工程的生态进行修复和完善。
　　党的十九大报告提出，中国特色社会主义进入新时代，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分发展之间的矛盾。在经济高速增长向高质量发展转型、地方财政普遍吃紧、新型城镇化、人口老龄化等多重压力下，仅靠政府财政已无法满足多方资金需求。我国水利事业更是长期滞后于经济发展且欠账太多，仅靠中央财政投资无法满足水利工程建设及相关配套设施的资金需求，只有充分调动社会投资才能解决经济、社会发展与生态间的不平衡、不充分问题。水利项目按照其属性可分为公益性、准公益性和非公益性三种类型，一般来说，公益性和准公益性项目应该由政府投资或由政府与社会资本联合投资，美国在20世纪70年代后，针对生态水利项目80%以上的投资来自各级政府财政，欧盟对社会资本投资公共产品或公共服务的项目补贴力度很大。由此可见，生态水利项目应采取政府投资为主，或者为减轻政府的财政压力，由社会资本投资建设、运营、管理，但政府要按照一定的收益率给予社会资本方补贴，即采用政府分期购买服务的方式。然而，在何种条件下、采用何种投资模式才能让社会资本放心地进来、安心地经营、开心地收益？本书从利益均衡视角揭示生态水利项目社会投资的模式创新，不仅是一个值得研究的理论命题，而且是一个亟待解决的现实问题。
　　2014年以来，政府大力推行公私合作模式（ Public-Private-Partnerships，PPP），该模式被认为是通过政府公共部门与社会资本方合作来提升公共产品与服务质量的重要模式。同时，PPP模式也成为生态水利项目社会投资的创新模式，但由于生态水利项目具有涉及面广、类型多样、参与主体复杂等特点，本书认为PPP模式是解决中国当前公共产品及服务供给的社会投资创新模式，但绝非唯一模式。本书结合生态水利项目的特点，首先对PPP模式中的利益相关者、风险分担、特许权期及绩效评价等进行研究，在此基础上提出PPP+ABS、PPP+P2G、PPP+APP、PPP+C等创新模式，并对各模式的基本内涵、必要性与可行性、模型构建、应用价值等进行系统、深入的研究，最后以许昌市生态水利PPP项目为载体，对其建设规划、财政承受能力、物有所值、公众参与运管维激励机制、综合信息管理平台的开发与应用等进行研究，实现本书理论研究与实践应用的有机结合。
　　本书以生态水利项目为载体，以社会投资模式创新为目标，以当今中国政府在公共服务领域推行的PPP模式为抓手，对利益均衡下生态水利项目社会投资模式的创新进行系统研究，实现理论研究与实践应用的有机结合。
　　本书的研究思路：提出问题一分析问题一解决问题。重要观点有：PPP创新模式不仅是一种社会融资模式，更是一种社会治理模式；PPP模式是生态水利项目社会投资的创新模式，但不是唯一模式；生态水利项目PPP模式是不断发展的创新模式；构建公众参与激励机制是决定生态水利项目PPP模式成败的关键；综合信息管理平台的开发与应用是生态水利项目PPP模式高效运营与维护的保障。对策建议为：公共产品与公共服务项目必须坚持“政府出思路，社会投资者出方案”的基本原则。PPP模式的发展之路：融资导向一绩效导向一可持续发展导向。
　　本书的社会影响和效益主要概括为两个方面：
　　（1） PPP学术届的影响。本书有一个相对稳定的研究团队，成员先后成功立项国家社科基金1项、自然科学基金1项、教育部人文社科项目l项；培养了一批PPP人才，其中博士生3人、研究生4人、本科生多人；使华北水利水电大学成为首届PPP论坛成员高校，主要成员应邀参加了清华大学组织的国内首期PPP师资研讨班。
　　（2） PPP实务届的影响。生态水利已成为许昌市的名片，将一个长期缺水的城市打造成河道纵横，湖泊、湿地错综交互的水上乐园，尤其是生态水利项目综合管理平台的应用，不仅提升了其PPP项目的管理质量与水平，而且成为展示、提升、宣传许昌市的窗口与手段。
　　由于时间所限，本书疏漏之处在所难免，恳请广大读者批评、指正。

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