扩大内需的财税政策研究：理论辨析与政策实践/《扩大内需的财税政策研究》系列著作_范建鏋，王伟同，付敏杰著，高培勇编_9787520313827

　　扩大内需的财税政策，显然是一个有关宏观经济政策的命题。这一命题的提出、招标以及研究过程是与国内外宏观经济环境的变化联系在一起的。
　　项目的提出和招标，正值中国进入反国际金融危机的“肉搏”阶段。面对当时被称为百年不遇的危机，在全力保增长的旗帜下，中国政府不仅启用了有史以来大规模的经济刺激措施，而且把积极财政政策作用“主攻手”推到了宏观调控的前沿。作为积极财政政策作用的对象，尽管传统上的“三驾马车”——消费、投资和出口——一个都不能少，无一例外地都被归入了扩张系列，但是，相对于外部需求动荡不定、难以掌控，内部需求则握在自己手中、容易掌控，从立足于自身的立场出发，扩大内需理所当然地成为财政扩张的主要着力点。我们拟定的项目研究计划，也理所当然地植根于反危机的积极财政政策操作。

　　这套系列著作——《扩大内需的财税政策研究》，是我主持完成的2009年度国家社会科学基金重大招标项目的研究成果。从申报立项到按期结项，再到研究成果正式出版，持续了五年有余的时间。
　　这是有一些特殊的缘由和考虑的。
　　扩大内需的财税政策，显然是一个有关宏观经济政策的命题。这一命题的提出、招标以及研究过程是与国内外宏观经济环境的变化联系在一起的。
　　项目的提出和招标，正值中国进入反国际金融危机的“肉搏”阶段。面对当时被称为百年不遇、前所未有的危机，在全力保增长的旗帜下，中国政府不仅启用了有史以来最大规模的经济刺激措施，而且把积极财政政策作用“主攻手”推到了宏观调控的最前沿。作为积极财政政策作用的对象，尽管传统上的“三驾马车”——消费、投资和出口——一个都不能少，无一例外地都被归入了扩张系列，但是，相对于外部需求动荡不定、难以掌控，内部需求则握在自己手中、容易掌控，从立足于自身的立场出发，扩大内需理所当然地成为财政扩张的主要着力点。我们拟定的项目研究计划，也理所当然地植根于反危机的积极财政政策操作。
　　在项目依计划进行的两年多时间里，中国始终处于危机与反危机的“僵持”状态。虽然经济逐步呈现出一些回升向好的势头，但基础不牢，仍然处于国际金融危机之中的总体态势并未改变，反危机的压力并未减轻。在实践层面，积极财政政策格局一直持续的背景下，我们的研究当然不会脱离扩张性的财政操作轨道。围绕扩大内需的一系列理论和实践论证，也始终聚焦反危机的需要，贯穿了“扩内需一保增长”这一基本财政政策的思想线索。故而，当2012年课题结项时间到来之时，我们按计划递交的一系列研究报告，不可避免地统统打上了一层反危机的烙印。
　　然而，2012年恰是中国经济由高速增长步人中高速增长的转折点。随着中国经济减速趋势逐步形成，一系列以往几乎从未遇见过的新现象、新问题引起了我们的关注。
　　比如，以往应对经济危机的思维犹如治疗感冒发烧。不论症状有多严重，也不论用药剂量有多大，根据经济周期性波动的理论，作为一种周期性发作的病症，危机在持续一段时间后，经济总会回到原有的正常轨道。但是，这一轮危机却与以往的表现大不相同。不仅持续时间远超以往，而且，即便一直在操用“逆周期调节”的治疗方案，经济也始终未能回到以往轨道。这提醒我们，短期的周期性因素可能不是左右经济形势变化的唯一原因，除此之外，长期的结构性因素也在发挥作用。
　　又如，既然经济减速不仅是周期性波动的影响所致，而且包括长期的结构性因素的作用，围绕扩大内需的理论和实践论证，当然不能局限于反危机的财税政策思维，甚至不能主要基于反危机的财税政策思维。既然经济的运行已经彰显出大不同于以往的形态，围绕扩大内需的财税政策设计，当然要跳出短期的“逆周期调节”思维，而着眼于短期和长期操作相结合，总量和结构问题相兼容，急性病和慢性病一并治。
　　再如，逆周期调节所涉及的操作，大多属于政策范畴。针对结构问题的操作，则不仅涉及政策设计，还涉及制度安排，甚至更多的是制度安排。因而，在经济形势发生重大变化的条件下，扩大内需必须立足于财税政策调整和财税制度变革两个层面的联动。
　　认识到中国经济发展进入了新阶段，战略机遇期的内涵已发生深刻变化，我们决定，虽然课题要按期结项，但围绕它的研究不能也不应止步于此，而须持续下去——根据变化了的形势向纵深迈进。待研究成果相对成熟时，再交付出版。

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