中国电信业改革绩效评价及政策优化研究_张权著_9787520342346

　　《中国电信业改革绩效评价及政策优化研究》以电信业改革绩效评价为研究对象，以系统思想为指导，综合应用文献研究、规范研究、实证研究和案例研究等方法，在理论方面构建了一个不同于传统产业组织理论的分析范式，从政府规制视角研究中国电信业的竞争机制引入、双寡头垄断竞争、比较竞争和融合竞争四个阶段的市场结构、市场行为和市场绩效，深入讨论了电信业四个发展阶段的规制、结构、行为和绩效间的关系及相互作用与影响，并在此基础上提出了相应的政策建议，为中国电信业的下一步改革提供借鉴参考和可行的方向。

　　2014年，《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》的出台，进一步明确了中国电信业市场化改革的方向。那么，如何对中国电信业历次改革的绩效进行评价，为未来中国电信业的改革提供借鉴，成为社会各界普遍关注的热点问题。
　　长久以来，我对中国电信业改革绩效评价方面的研究也有着浓厚的兴趣，并孜孜不倦地不断探索。而兴趣的产生最初源于在读研期间，我有幸参与完成了西安邮电大学张鸿教授负责的国家自然科学基金项目《基于电信产业链整合的商业运营模式创新研究》。自此以后，我逐渐对电信产业的改革、组织演变和绩效评价等方面的研究产生了浓厚的兴趣。2008年，我人职西安邮电大学，一直从事相关的教学与研究工作。近十年的时间，我先后承担、参与完成了16项省市课题，发表论文35篇，获得省部级以上科技成果奖励3项，厅局级科技成果奖励4项，取得了一些成绩。但令人遗憾的是，虽然我有近十年电信业研究成果的积累，但这些成果都显得有些碎片化，不能系统地阐释20年来中国电信业波澜壮阔的改革历程与成效。有鉴于此，我在2016年底终于下定决心动手撰写《中国电信业改革绩效评价及政策优化研究》，经过近一年的辛勤努力，终于完成了本书的写作工作，
　　本书在对传统产业组织理论梳理与归纳的基础上，将政府规制因素纳入到传统SCP研究范式中从而构建了R- SCP（Regulation-Structure-Conduct-Performance）理论框架。而该理论框架由“政府规制一市场结构一市场行为一市场绩效”四部分构成。本书将中国电信产业发展历程划分为四个阶段，即竞争机制的引入阶段、双寡头垄断竞争阶段、比较竞争阶段、融合竞争阶段。在此基础上，按照R-SCP理论框架，分析电信业的规制政策、电信市场结构、电信业市场行为和电信业市场绩效，采用赫芬达尔指数分析电信业市场结构演变，采用DEA-CRS、DEA-VRS和DEA-CE模型测算出中国电信业的X效率，并对电信业的社会福利、技术进步和市场势力进行测算，运用计量经济学的方法分析影响电信业改革绩效的因素。
　　本书的主要发现：
　　第一，电信业高的市场集中度对纯技术效率的提升具有正向的影响作用，而配置效率与市场集中度具有双向的互动因果关系。因此，配置效率与纯技术效率及规模效率对市场集中度存在着非同步性变动。
　　第二，电信产业具有一定程度的市场势力与企业规模并不损害电信业的社会福利，相反在可竞争的电信市场中，电信企业通过竞争和效率的提高获得的市场势力和企业规模，会在一定程度上增加消费者福利与社会福利，减少社会成本；资源的配置效率可以减少电信业社会福利损失；技术进步推动电信新业务的创新，电信企业为了获得超额经济利润，常常采用撇脂定价法，造成新业务资费水平的大幅度提高，影响了消费者福利的增进，造成了电信业社会福利损失的增加；激励性电信规制政策的运用将增加国民生产总值中的社会福利损失占比；电信资费水平的下降将会提高消费者福利与社会福利；电信资费的市场化水平将会减少电信业社会福利损失；成本效率的提高会减少电信业社会福利损失，但具体的影响程度难以确定。

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