中国儿童福利与保护改革研究_薛在兴_9787513066730

本书旨在为新时期完善我国儿童福利和保护政策提供总体思路和具体建议。内容包括对现行儿童福利和保护政策的梳理和问题分析，探讨儿童福利和保护改革试点的经验与不足，提出我国儿童福利和保护政策的总体设想，并提出完善相关政策的可行建议。

改革开放40多年来，中国经济高速发展，中国经济总量已经稳居世界第二，财政收入同步快速增长，这为发展儿童福利事业提供了物质条件。尽管经济总量增长很快，但人均国内生产总值仍然较低，低于世界平均水平。近几年中国经济发展进入新常态，而且地区经济发展很不平衡，财政收入增幅下降，财政收支平衡压力增大，中央财政与地方财政关系尚未理顺，儿童福利事业必须注意可持续性发展的问题。随着经济快速发展，中国社会已经发生了结构性变革。家庭不稳定性增强、亲子能力弱化，城乡分割的藩篱正被汹涌的农村流动人口大潮冲破，但农民工家庭并没有融入城市，流动儿童无法充分享受城乡基本公共服务，留守儿童监护缺失、受伤害风险大。这些表明，传统儿童福利和保护模式已经不适应时代的需要，改革迫在眉睫。同时，人口少子化则为调整儿童政策带来了重要机遇，儿童福利与计划生育政策的矛盾将日趋弱化，将来甚至有可能需要依靠儿童福利政策鼓励人口生育。
本书旨在为新形势下完善我国儿童福利和保护政策提供总体思路和具体建议。内容包括对现行儿童福利和保护政策的梳理和问题分析，探讨儿童福利和保护改革试点的经验与不足，提出我国儿童福利和保护政策的总体设想，并提出完善相关政策的可行建议。
本书所称儿童是指18周岁以下的未成年人。福利是指政府和社会向有需要的儿童及其家庭提供的、旨在解决其生存困境或改善其生活状况的经济支持和服务，保护是指为防止儿童被虐待或受到不良待遇而采取的行动和应有的责任。本书主要采取文献法、访谈法和焦点小组的方法收集资料，选择北京、广东、湖南、河南和四川五省市进行实地调研。
当前，我国儿童福利政策包括城乡居民*低生活保障、孤儿基本生活保障、残疾儿童社会保障、农村五保儿童供养、医疗救助、教育救助和临时救助等。其中，城乡居民*低生活保障是*具有基础性、覆盖面*广、综合性*强的一项社会保障制度；孤儿基本生活保障、残疾儿童社会保障、农村五保儿童供养属于按人群分的社会保障制度；教育救助和医疗救助属于专项救助；另外还有临时救助制度。上述各项儿童福利政策构成了一个相对完整的福利体系。儿童保护政策主要包括《未成年人保护法》《预防未成年人犯罪法》《刑法》《治安管理处罚法》等。
为解决我国儿童福利和保护存在的重救助、轻保护，儿童福利和保护覆盖面窄，困境儿童和困境家庭儿童保障不足等问题，民政部组织开展了适度普惠儿童保障制度改革和儿童社会保护改革。改革取得了一定的成效，但存在的主要问题是：适度普惠的儿童福利制度改革定位模糊；儿童福利和儿童保护制度改革分别实施，制度衔接不够；社会力量参与总体较弱；区域不平衡等。
本书提出，完善儿童福利和保护政策的总体目标是理顺机制、补齐短板、兜住底线、公平高效。基本思路是责任明确、社会参与、优化结构、制度整合、促进发展。儿童福利和保护政策的完善应该分步骤、有重点地实施。
针对当前儿童福利和保护政策存在的问题，建议：立足基本国情，以守底线为优选目标，理性选择儿童社会保障模式。放弃普惠型的儿童津贴，采用普适型的*低生活保障政策。加强制度整合和资源统筹，统一按困难类型划分儿童福利和保护制度。根据儿童需要提供专项救助，且确保专项救助与低保资格脱钩。统筹整合现存各类儿童机构，实现功能转型，提高儿童支持性、补充性和替代性服务水平。统筹儿童收养和寄养资源，确保财政投入重点从建设儿童福利院转向支持儿童收养和寄养工作。注重财政引导，调动社会力量参与儿童福利和保护，通过政府购买公共服务、税收优惠政策和PPP模式等措施，吸引社会力量参与儿童福利和保护工作。建立儿童福利院准入制度，促进公立和民营福利院公平竞争，推进政府职能转变。重点支持儿童福利体系建设和儿童家庭能力建设，建立家庭护理津贴制度。创新救助模式，支持有条件现金转移支付和儿童发展账户的试点。

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