职业教育政策研究丛书:职业教育师资政策研究_[中国]邓泽民;陈清_9787113257088

本书对我国改革开放以来职业教育教师培养、编制管理、资格认定、招聘管理、职务管理、师资基地建设、师资培训、学历学位提升、福利待遇等9 个领域的政策进行了系统、深入的梳理和研究，并提出了相应的政策建议。本书可供职业教育行政管理部门、职业教育师范院校广大教师、职业院校师资管理部门、职业教育研究人员参考，也可作为职业教育专业研究生、本科生的辅助教材。

合格的职业教育师资队伍是职业教育质量保障的前提。改革开放40年来，我国职业教育师资队伍建设尽管取得了重大成就，但职业教育双师型专业教师队伍建设问题一直没有从根本上得到解决。我国职业教育专业教师队伍专业理论强，专业实践能力和教学实践能力弱，一强两弱的特点仍然十分明显，致使我国职业教育质量提升遭遇瓶颈。

一、现行人事政策下的职业教育专业教师队伍建设

我国职业教育专业教师队伍两弱的问题，主要症结在人事政策。按照2019年《国家职业教育改革实施方案》颁布之前的人事政策，我国职业学校作为事业单位，不能从企业招聘专职教师，这属于所谓的逆人事政策流动。因此，我国职业教育专业教师招聘一直按照基础教育的做法，每年从大学应届毕业生中进行招聘。这些毕业生经过大学、研究生的学习，掌握了比较系统的专业理论，取得了学历证书和学位证书，但由于没有在企业和学校长期工作的经历，专业实践能力和教学实践能力十分薄弱。为了弥补其专业实践能力和教学实践能力的不足，教育行政部门不得不提出专业教师上岗前需要到企业进行半年到一年专业生产实

践的要求，并大力提倡双师型专业教师队伍建设，且投入大量资金进行大规模的国家级、省级、市级、校级教师培训。

这些要求和培训虽有一定成效，但深入调查发现这并不能从根本上解决两弱问题。职业教育专业教师队伍水平不高，仍然是制约职业教育质量提升的主要因素。因为对专业教师来讲，短短的半年、一年的企业实践，难以达到合格专业教师应该达到的水平，与国际上对职业院校专业教师必须在企业工作5年的要求相差甚远；仅仅3个月，甚至更短的国家级、省级、市级、校级教师培训，尤其是到普通本科大学培训，也根本达不到职业教育教师专业教学实践能力要求的水平。因为我国的本科大学基本授予的是学术学位，属于学术学位教育，不属于专业学位教育。学术学位教育的价值取向、课程和教学与专业学位教育有着根本不同。虽然我国近年授予专业硕士学位的比例有所增加，但由于我国专业硕士学位教育课程开发一直是基于学科，不是基于专业（professional）的，所以学术价值取向十分明显。这十分不利于职业院校专业教师成长。

二、职业教育教师队伍建设的应然路径分析

（一）教师的全专业属性

教师具有专业属性，但他们不同于工程师、会计师、建筑师、律师等只具有单一的专业属性。教师具有全专业属性，或者说具有多专业属性。我国是世界上最大的师范教育大国，但主要培养基础教育教师。对于基础教育的教师，其全专业属性包括教育专业属性和学科内容属性，也有研究认为包括教的属性、学的属性和学科内容的属性。

对于职业教育专业教师，其全专业属性与基础教育教师全专业属性包含的内容不同。职业教育的教师除了教育属性、学科内容属性外，还有职业属性。

（二）教师成长的应然路径

职业教育专业教师的全专业属性，对职业教育教师及其队伍建设提出了十分高的要求。他们怎么才能在较短的时间里达到这么高的要求？这就需要发现他们成长的应然路径，破除我国现行人事政策下的实然路径。

教育属性要求职业教育专业教师要具备教师资格，学科专业属性要求职业教育教师要具备本科，甚至研究生学历资格，职业属性要求职业教育教师要具备职业资格。显然，这三个资格难以一次到位。因为取得这三个资格需要的学习与实践环境十分不同，而且时间要求也比较长。因此，一般这三个资格应在不同时间，按照科学、可能和意愿的顺序取得。

首先考虑个人的意愿，一般应该先取得学历资格，因为取得了学历资格后，对个人来讲，可以选择多种可能的职业。问题是取得学历资格后，先取得教育资格还是职业资格？资格的取得需要较长时间的实践。如果先到学校，有了较长教育实践的环境，容易取得教育资格，但却很难离开学校到企业实践3～5年，以取得职业资格。就如今天职业院校的教师要取得工程师的资格十分困难一样。而如果先去企业，经过企业5年实践取得职业资格后，再来职业院校任教，由于教育教学环境所在，经过一定时间的教育教学实践，就可以顺利地成长起来，取得教育资格。因此，教师专业全属性形成的应然过程应该是先大学学习，再企业实践，最后到职业院校从事教育工作。

三、职业教育教师队伍建设的政策选择

从根本上解决我国职业教育队伍建设问题，需要依据职业教育专业教师全专业属性形成过程和职业教育专业教师队伍建设的应然路径，调整我国职业教育教师队伍建设的相关政策。

（一）职业教育教师培养政策

若遵循职业教育专业教师全专业属性形成过程和职业教育专业教师队伍建设的应然路径，职业教育教师培养不应再招收高中毕业生，应该招收具有大学本科学历已经工作3年及以上、高职毕业已经工作5年以上的专业技术人员。这些人员具有了学历资格，也基本具备了职业资格所要求的专业实践能力。再经过职业技术师范院校的培养，在取得职业教育硕士学位（注：应是专业硕士学位，不是学术硕士学位）的同时，基本具备职业教育资格。这

样，毕业后到职业院校任教师，经过几年教育教学实践，才能够成为合格的职业教育专业教师。

（二）职业教育教师招聘政策

依据职业教育专业教师全专业属性形成过程和职业教育专业教师队伍建设的应然路径，我国职业教育专业教师的招聘政策需要突破现有限制，从企业招聘专业教师。主要从企业招收具有本科及以上学历和5年及以上专业工作经验的专业技术人员。这是职业教育发达国家招聘职业教育专业教师的基本条件。按照经验，专业实践能力需要经过较长时间，一般5年左右的时间才能形成。按照我国教育现代化的进程计划，我国职业教育专业教师招聘基本条件也应不低于这样一个国际公认标准，并实施职业院校教师特岗计划，切实解决职业院校专业教师队伍建设问题。

（三）职业教育教师培训政策

在解决好职业教育专业教师入口问题的同时，对职业教育现有专业教师，实施企业实践培训计划。凡企业实践不足5年的专业教师，应在一定时限内补足5年企业实践时间。同时，借鉴职业教育发达国家专业教师培训经验，实施教育更新、专业更新和企业实践常规培训计划等。

（四）职业教育兼职教师政策

职业教育教师除招聘的全职教师外，兼职教师也是十分重要的组成部分。德国职业教育兼职教师超过40%，其他职业教育发达国家兼职教师比例也比较高。兼职教师发挥了十分重要的作用，但企业专业技术人员在成为兼职教师前，需要经过教育教学训练。这里原因很多，比如企业专业技术人员可以把企业先进的技术技能直接带到教育教学中，降低全职教师数量，节省教育教学成本等，更重要的是优秀的企业专业技术人员已经具备了学历资格和职业资格，经过课前系统的培训和任课后的教育教学实践，可以形成教育教学实践能力和要求，从而兼具教育教学资格。我国职业教育没有从职业院校专业教师成长的应然路径去研究相关政策，一直以来重培养、轻招聘，重全职、轻兼职，致使我国职业教育教师队伍建设问题一直没有得到根本解决。

本书运用政策研究的基本理论和方法，既清晰展现了职业教育师资政策的实然面貌，也系统分析了政策改进的应然路径。具体而言，本书以职业院校教师职前培养、入职招聘、履职培训与管理为基本顺序，分为九个部分，对中华人民共和国成立以来出台的大量政策进行了细致梳理，客观、系统地呈现出政策演变脉络，同时深入分析现存问题，用改革发展眼光提出了一系列政策建议。总而言之，本书运用专业的研究方法，是在充分尊重历史的基础上直面未来而形成的研究成果。

邓泽民

2018年3月

你还可能感兴趣

我要评论