本书以“高质量发展之路”为主题，从创新发展、产业升级、城乡融合、风险防范四个维度全面、系统地阐述高质量发展。书中发布了2019年中国中小城市高质量发展指数研究成果，公布了2019年度“全国综合实力百强县市”“全国综合实力百强区”“全国综合实力千强镇”“全国投资潜力百强县市”“全国投资潜力百强区”等。全书由总报告、创新发展篇、产业升级篇、城乡融合篇、风险防范篇、典型案例六个部分组成。

序　　言 党的十九大提出，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻坚期。建设现代化经济体系是跨越关口的迫切要求和我国发展的战略目标。为什么说中国经济转向了高质量发展阶段？与高速增长阶段相比，新阶段会呈现哪些新变化、新趋势？我们在转向高质量发展阶段过程中如何抓住机遇、攻关夺隘、决胜全面建成小康社会，向“两个一百年”目标挺进？ “转向高质量发展”这一论断的本质含义，就是我国经济已经从主要依靠增加物质资源消耗实现的粗放型高速增长，转变为主要依靠技术进步、改善管理和提高劳动者素质实现的集约型增长。强调质量而非速度，强调经济、政治、文化、社会、生态的全面发展而非经济增长。中国的经济发展，不再纠结经济增速快一点还是慢一点，而是以提高全要素生产率为抓手，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革。 “转向高质量发展”表现在产业结构上，是由资源密集型、劳动密集型产业为主向技术密集型和知识密集型产业为主转变；在产品结构上，由低技术含量、低附加值产品为主向高技术含量、高附加值产品为主转变；在经济效益上，由高成本、低效益向低成本、高效益的方向转变；在生态环境上，由高排放、高污染向循环经济和环境友好型经济转变。最终将体现为国家经济实力不断增强，居民收入得到较快增加。纵观“百强县”的发展要诀，无一不是从原有资源、投资拉动的粗放型发展方式，向创新驱动的集约型发展方式转变，创造出全新的发展契机。 历史地看，经济发展在重复“繁荣—衰退—复苏—增长”波浪式前进的同时，以科技、人力资源等要素进步为新动能，解决制约经济发展的深层次矛盾，实现向上的总趋势。由高速增长阶段转向高质量发展阶段，是我们直面新时代主要矛盾、适应经济新常态的必然选择和紧迫任务。目前，我国能源、原材料消耗总量偏大，单位GDP能源消耗偏高。粗放型经济增长对资源、环境造成越来越大的压力，这样的增长模式难以持续。我们要适应经济增速换挡的新常态，保持战略上的平常心态。必须淡化速度“执念”，强化质量意识，优化要素投入，促进现代化建设各方面相协调。依靠人才、技术、知识、信息等高级要素，以创新驱动来消解全球化红利和我国人口红利不断下降的不利影响，突破资源、环境等要素的瓶颈制约，尽快实现发展新旧动能的转换。 高质量发展阶段不可逆，高质量发展任务不能等，需要撸起袖子加油干。中小城市在国民经济中扮演着十分重要的角色，引领着中国区域经济的健康发展。2019年，中小城市正在紧扣中国经济发展脉搏，在“高质量”发展的路途中不断开拓创新。高质量正是中小城市发展全力追求的目标。 中国中小城市发展指数研究成果全文发布了2019年中小城市高质量发展指数研究体系及研究成果。中国中小城市发展指数研究自2005年构建至今，经过十余年不断完善、不断丰富、不断创新，其体系的科学性、研究成果的公正性与权威性得到了国内中小城市和社会各界的一致认同，是有关部门了解中小城市发展现状的重要参考，是中小城市认清自己、对标找差、交流学习的重要参照。 《中国中小城市发展报告》作为我国中小城市领域唯一的一本工具书，服务于中小城市持续健康协调发展，努力体现前瞻性、权威性、实用性、创新性、连续性，是一本质量较高的研究报告，2019年是第十次出版发行。十年来，《中国中小城市发展报告》持续关注、重点研究事关中小城市发展的重大问题、热点问题，对不同地区的中小城市发展典型认真总结找经验、深刻剖析明方向，为推进中小城市高质量发展提供新思路新方案，其理论意义和实用价值做到了完美结合。 十年来，《中国中小城市发展报告》得到各相关部门及科研机构专家学者、全国中小城市领导、《人民日报》、新华社、央视等国内主流媒体及社会各方面的大力支持，受众越来越广，影响力越来越大，认可度越来越高。希望中小城市发展战略研究院、国信中小城市指数研究院和编委会的同志不忘初心，继续努力，扎实做好《中国中小城市发展报告》，在推动中小城市高质量发展上再立新功。 郑新立 2019年9月

Ⅰ　总报告 .1　2019年中国中小城市高质量发展指数研究　中国中小城市发展指数研究课题组 　　中小城市发展战略研究院　国信中小城市指数研究院／001 　　一　中小城市的范围及其地位／002 　　二　指数研究的背景、目的和原则／005 　　三　评价对象及数据来源／009 　　四　评价体系及测评结果／010 　　五　研究思路、计量方法和模型／045 .2　中小城市高质量发展的时代要求与路径选择　陈文玲　梅冠群／050 　　一　中小城市高质量发展的时代要求／051 　　二　推动中小城市高质量发展要处理好几个关系／056 　　三　推动中小城市高质量发展的路径选择／060 Ⅱ　创新发展篇 .3　全球创新大变局与中小城市创新　白津夫／081 .4　中小城市人才引进面临的挑战及出路　刘祖华／096 .5　中小城市创新效率评价与分析　江洁／108 .6　加快体制机制创新，推动撤村建居工作　张佰瑞／122 Ⅲ　产业升级篇 .7　中小城市培育“三新经济”的思路与对策　沈觅／133 .8　提升中小城市承接产业转移能力　谢洪波／146 .9　“腾笼换鸟、凤凰涅槃”　提升中小城市传统产业竞争力　沈志江／156 .10　基于城市群格局的中小城市房地产发展　秦虹／167 Ⅳ　城乡融合篇 .11　人口流动趋势与中小城市公共服务能力提升　高聚辉／181 .12　“城乡双栖人口”对中小城市发展的影响　周天勇　侯启缘／202 .13　“空心村”的现实困境及改造路径　张孝锋　苗领／215 .14　推动中小城市城乡融合高质量发展　梁龙／226 Ⅴ　风险防范篇 .15　中小城市政府债务风险及其化解　唐任伍　李楚翘／241 .16　PPP模式助推县域生态产业发展　王欣然　刘娟　赵蕊／254 .17　社会治理现代化与中小城市社会稳定　陈辉／267 Ⅵ　案例篇 .18　树立发展新理念、探索发展新路径　打造全国“两高四好”示范区 　　浙江省宁波市鄞州区／282 .19　紧扣“一体化”突出“高质量”优化“一核一轴一带”生产力布局江 　　苏省苏州市吴中区／294 .20　打响村级工业园攻坚战　率先建设高质量发展综合示范区 　　广东省佛山市顺德区／304 .21　加速园区校区融合　助推高质量发展　江苏省扬州市邗江区／313 .22　探索系统化改革模式　推动高质量赶超发展　福建省福清市／320 .23　“五方联动”促余姚民营经济高质量发展　浙江省余姚市／330 .24　加快印染产业转型升级　推进石狮绿色制造　福建省石狮市／337 .25　聚力新时代“两个健康”先行区创建　打造民营经济高质量发展强市 　　浙江省瑞安市／349 .26　坚持科技创新引领　推动辛集高质量发展　河北省辛集市／359 .27　聚力攻坚　加速转型　奋力推动南昌县高质量发展全面突破　江西省南昌县／368 .28　镇域高质量发展的实践探索　广东省东莞市大朗镇／380