改革开放40多年来，内蒙古自治区企业工资分配工作积累了丰富的经验，取得了令人瞩目的成就。本书对内蒙古自治区改革开放40多年来企业工资分配领域的国有企业职工工资、国有企业负责人薪酬分配、国有企业工资决定机制、采矿业和制造业的人工成本构成及变动原因、国有企业职业经理人薪酬制度改革等若干重要问题进行了分析探讨，结合地区实际和政策发展趋势，提出了改进和完善内蒙古自治区乃至全国企业工资分配政策调控的若干政策建议。

序 改革开放40多年来，内蒙古自治区经济、科技、教育、文化、卫生、收入分配、社会保障等领域的改革取得了长足的进步，全区高质量发展迈出了坚实的步伐。其中，企业工资收入分配领域的改革创新为全区高质量发展发挥了重要的引领作用。 第一，坚持深化收入分配制度改革，让改革发展成果更多惠及全区人民。改革开放以来，内蒙古自治区职工工资持续较快增长，工资水平实现历史性跨越；城乡居民收入水平显著提高，为全区全面实现小康社会奠定了坚实的基础。2017年，内蒙古自治区人均GDP达到63764元，在全国31个省份中居第9位；全体居民人均可支配收入达到28376元，在全国31个省份中居第10位；城镇在岗职工平均工资67688元，在全国31个省份中居第20位。1978年至2017年的40年间，全区用26年时间实现企业职工平均工资跨越万元大关，又用11年时间实现企业职工平均工资跨越5万元大关，2017年企业职工平均工资已接近7万元，目前正向10万元大关迈进。 第二，坚持深入贯彻国家收入分配政策与地方创新相结合，突出以企业工资分配调控政策引领企业创新发展。改革开放以来，内蒙古自治区深入贯彻落实国家宏观收入分配政策，并主动结合地方实际进行政策制度创新，全区企业工资分配制度改革取得了令人瞩目的成效。截至目前，全区企业工资分配宏观调控体系基本建立；企业工资正常增长机制制度体系趋于完善；国有企业负责人薪酬制度改革进展顺利并已取得阶段性成效；国有企业工资决定机制改革稳步推进；最低工资制度有序实施，连续14次提高最低工资标准；全区实行企业工资指导线和行业工资指导线制度，并且是全国31个省份中为数不多的推行行业工资指导线制度的省份之一。 第三，始终高度重视企业工资收入分配工作，千方百计推进企业工资分配政策调控做深做细、做出成效。颇为难能可贵的是，内蒙古自治区虽然属于西部省份，全区就业人口也较少，但在全国各地区企业工资分配调控管理和政策制度创新等方面，一直走在全国的前列，其中比较有代表性的包括国有企业薪酬核算委员会制度、行业工资指导线制度、自治区直属企业负责人薪酬专项审计制度等。2011年，全区就在全国率先实行国有企业薪酬核算委员会制度，为全国国有企业负责人薪酬制度改革探索了有益经验；2008年起，全区开始实行企业工资指导线制度；2010年开始又在全国较早实施行业工资指导线制度，2019年全区制定发布了16个行业工资指导线，行业工资指导线接近实现行业门类全覆盖。可以形象地说，内蒙古自治区虽然行政区划属于西部地区，但其企业工资分配政府职能管理水平达到东部先进水平；其地理区位虽然在我国北方边陲，但其企业工资分配政策制度创新理念达到甚至超过南方先进水平。 改革开放40多年来，内蒙古自治区企业工资分配工作积累了丰富的经验，取得了令人瞩目的成就，为全国企业工资分配事业发展作出了重要贡献。高鹏博同志长期从事地方企业工资分配政府职能管理工作，是内蒙古自治区企业工资分配改革发展的参与者和见证者。这本书比较全面、客观、真实地描述和分析了内蒙古自治区改革开放以来企业工资分配的改革历程、成就与创新、面临的矛盾和困难，值得所有关心企业工资分配问题的研究者参考。我们和所有关心内蒙古自治区企业工资分配工作的人一起瞻望着全区企业工资分配工作的持续进步和美好未来。 聂生奎 人力资源和社会保障部劳动关系司司长 2019年8月

高鹏博，内蒙古自治区人力资源和社会保障厅劳动关系处处长，高级经济师。

第一章　引言／1 　　一　收入分配、企业工资分配与研究角度／1 　　二　本书研究定位与研究思路／2 　　三　本书结构与主要内容／3 第二章　内蒙古企业工资分配政策改革历程、成就与创新／4 　　一　改革开放以来内蒙古企业工资分配改革历程／4 　　二　改革开放以来内蒙古企业工资分配取得显著成就／11 　　三　内蒙古企业工资分配制度创新亮点纷呈／22 第三章　内蒙古职工工资和居民收入在改革开放中快速增长／31 　　一　职工工资持续快速增长，工资水平实现历史性跨越／31 　　二　城乡居民收入持续较快增长，人民生活水平不断提高／37 　　三　城乡居民收入分配格局明显改善，收入差距持续缩小／40 第四章　内蒙古国有企业工资增长情况／43 　　一　当前内蒙古国有企业基本情况／43 　　二　内蒙古自治区国有单位职工工资分配总体情况／47 　　三　各盟市国有单位职工工资分配情况／51 　　四　不同行业国有企业职工工资分配情况／62 　　五　内蒙古国有企业工资分配的主要特点／84 第五章　内蒙古国有企业负责人薪酬制度改革及其成效／86 　　一　深化国有企业负责人薪酬制度改革实施基本情况／86 　　二　内蒙古国有企业负责人薪酬制度改革实施总体效果评估／88 　　三　国有企业负责人薪酬制度改革中出现的主要问题／92 　　四　国有企业负责人薪酬制度改革优化完善的政策建议／94 第六章　内蒙古国有企业工资决定机制改革及其主要内容／98 　　一　改革国有企业工资决定机制的重要意义／98 　　二　国有企业工资决定机制改革的总体要求和主要任务／99 　　三　内蒙古自治区国有企业工资决定机制改革的主要创新／104 　　四　国有企业工资决定机制改革的配套政策与贯彻落实／105 第七章　内蒙古采矿业和制造业人工成本分析／107 　　一　内蒙古自治区采矿业和制造业发展现状／107 　　二　内蒙古自治区采矿业和制造业人工成本分析／110 　　三　人工成本变动原因分析：以制造业为例／113 第八章　企业工资收入分配模型测算的研究与决策／116 　　一　企业工资指数化调整模型的研究方法／116 　　二　内蒙古工资调整模型与实证分析／117 　　三　工资调整指数的效率分析／141 　　四　采矿业和制造业行业工资指导线测算方法及预测优化分析／153 第九章　国有企业职业经理人薪酬制度改革政策设计／165 　　一　国有企业职业经理人制度建设情况回顾／165 　　二　国有企业职业经理人市场化薪酬分配的实施条件／168 　　三　国有企业职业经理人薪酬水平与薪酬结构／170 　　四　推进职业经理人薪酬制度改革的政策建议／173 第十章　深化企业工资分配政策调控的政策建议／178 　　一　改进完善企业工资分配政策调控的总体思路／178 　　二　以更好实施“提低、扩中、控高”收入分配政策为重要抓手／178 　　三　适时采用更多带有适度“扩张性”的积极收入分配政策／179 　　四　更好实现劳动报酬增长和劳动生产率提高同步／179 　　五　积极倡导“以公平促进效率”的分配原则／179 　　六　建立健全企业职工工资正常增长和支付保障及监控机制／180 　　七　逐步缩小行业之间的不合理工资差距／181 　　八　持续加大对垄断行业收入分配的调控／182 　　九　进一步完善企业工资指导线和行业工资指导线制度／182 　　十　进一步健全企业工资收入分配调控体系／183 　　十一　进一步完善国有企业负责人薪酬制度改革／184 参考文献／185 附录　内蒙古自治区企业工资分配相关政策和数据／187 后记／248