新修订《农药管理条例》与2017年6月1日实施，我国农药管理的体制机制发生重大的根本性变化。本书全面总结了我国农药产品登记、生产加工、经营销售、推广使用和国际贸易的管理制度及其历史演变，重点是根据新时代绿色发展对农药行业管理提出的新要求新变化，分农药登记、农药登记试验及试验单位、农药生产、农药经营、农药使用五个方面，系统介绍了农药监督管理的*要求，以及管理部门制定的新政策新办法，有利于指引新农药创制和新产品开发，指导农药科学合理使用，规范农药监督管理，满足粮食安全、生态环境安全和农产品质量安全的需要。

本书可作为大专院校农药学、植物保护、农药化工、农药研发工作者、农药生产企业、农药行业管理人员、植保技术推广人员、农药经营者、种植业合作社及种植大户的参考用书。

1.本书为国家出版基金项目、十三五国家重点出版物规划项目-《中国农药研究与应用全书》其中一分卷，主要系统介绍了我国农药管理与国际贸易领域的新政策、新方法；

2.本书以新修订的《农药管理条例》为蓝本，全面总结了我国农药产品登记、生产加工、经营销售、推广使用和国际贸易的管理制度等内容；具有极高的指导性与参考性。

3.本书内容丰富全面，具有很强的可读性。

农药管理既是全球农药界的普遍做法，也是国际履约的必然要求。中国开展农药管理与国际贸易由来已久，为全方位解读中国农药管理和国际贸易发展历史，准确阐述中国农药管理和国际贸易的发展理念，以达到见微知著、启迪未来的作用，我们编写了《农药管理与国际贸易》一书，作为《中国农药研究与应用全书》的分册之一。

本书包含了农药登记管理、农药登记试验与试验单位管理、生产管理、经营管理、使用管理、国际贸易等诸多内容，是中国农药管理与国际贸易工作的一个缩影，也是农药管理与国际贸易的重要工具书。同时，本书还可作为科研、教学，农技推广、生产、经营和管理方面的参考书。

本书由农业农村部农药检定所单炜力研究员设计框架、制定写作纲要、筹划统稿，聘请农业农村部农药检定所所长周普国研究员审定书稿，全国农业技术推广服务中心魏启文研究员参与统稿。全书第1～3章由单炜力、傅桂平、赵永辉、孙艳萍、吴进龙、陶岭梅、朴秀英、嵇莉莉、张薇、于荣、周艳明、张楠、王庆敏、郭立丰、刘育清、陈思琪等参与编写；第4章由刘绍仁、吴兵兵、罗艳、邵姗姗、陈振华、杜传玉、刘冬华、段又生、付伟、王灿、杨晓玲、王莎莎等参与编写；第5章由刘绍仁、陈振华、付鑫羽、杜传玉、刘冬华等参与编写；第6章由李永平、郭永旺、刘绍仁、梁帝允、张帅、赵清、束放、王凤乐、吴兵兵、杜磊、胡敏等参与编写；第7章由叶贵标、张一宾、段丽芳、付萌、吴厚斌、袁龙飞、曹兵伟、关爱莹、李少青、刘毅华、王晨等参与编写。

本书编写时逢《农药管理条例》修订实施不久，相关配套的管理制度正在陆续出台，限于时间仓促，且编者对新出台的一系列农药管理制度和政策理解不够全面、细致，书中出现不足之处在所难免，敬请广大读者和同行批评指正。

本书所述观点均为编者对管理制度及相关政策变化的把握和理解，并不代表管理部门的意见，如有疏漏与不足之处，敬请谅解。



编者

2019年3月

单炜力，农业部农药检定所副所长，研究员，农产品质量安全博士全国农药登记评审委员会委员、农业部农药临时登记评审委员会委员、食品安全国家标准审评委员会农药残留专业委员会委员、国家农药残留标准审评委员会委员、FAO/WHO农药残留联席会议（JMPR）委员、农业部热带作物及制品标准化委员会、全国化工标准物质委员会副主任委员等。

自1994年，始终在农药登记管理领域工作，曾任农业部农药检定所分析室副主任、残留室主任、食品法典农药残留委员会（CCPR）秘书处办公室主任、国家农药残留标准审评委员会副秘书长、FAO/WHO农药标准联席会议（JMPS）专家。主要工作是负责农药产品质量管理、农药残留国家标准制定和农药登记等工作。在任残留室主任期间，组建了di一届国家农药残留标准审评委员会，构建了中国农药残留标准制定体系，顺利完成完成了国务院下达的清理《食品安全法》实施以前所有农药残留限量标准的任务，加快了我国农药残留标准制定速度，为加强食品中农药残留监管提供科学依据；负责国际食品法典农药残留委员会秘书处办公室工作，组织召开了5届国际食品法典农药残留委员会年会，完成近1500项新的国际食品农药残留限量标准审议，我国参与国际标准制定事务的能力得到加强，在国际食品安全标准领域的影响力和话语权得到提高，培养了一支专家队伍。

第1章绪论001
1.1农药管理002
1.1.1农药管理定义002
1.1.2农药管理特征002
1.1.3农药管理功能与作用004
1.2我国农药产业发展状况004
1.2.1基本情况004
1.2.2研发情况006
1.2.3生产情况006
1.2.4流通情况007
1.2.5使用情况007
1.3《农药管理条例》修订前的农药管理状况008
1.3.1分段管理，职责交叉008
1.3.2农药登记制度保安全008
1.3.3生产许可(核准)调控009
1.3.4流通渠道逐渐多元化010
1.3.5农药使用科学指导缺位010
1.3.6卫生杀虫剂管理长期边缘化011
1.4我国农药管理面临的主要问题011
1.4.1《农药管理条例》修订前011
1.4.2《农药管理条例》修订后012
1.5加强我国农药行业管理的意见与建议015
1.5.1制定产业政策，引导产业发展015
1.5.2提高许可门槛，规范生产经营行为017
1.5.3加强监督管理，严惩违法行为019
1.5.4争取相关部门支持，重构农药管理体系021
1.6落实《农药管理条例》思路、目标和重点任务023
1.6.1总体思路023
1.6.2发展目标023
1.6.3重点任务023
1.6.4促进农药产业持续稳定发展的措施024
参考文献025
第2章我国农药登记管理026
2.1农药登记演变026
2.1.1第一阶段：1978～1997年026
2.1.2第二阶段：1998～2007年027
2.1.3第三阶段：2008～2017年027
2.1.4第四阶段：2017年6月至今028
2.2农药登记的意义028
2.3农药登记种类029
2.3.1按申请登记时间先后分类029
2.3.2按农药产品的特性、使用场所或施药方法分类030
2.3.3登记变更和登记延续031
2.4农药登记程序031
2.4.1准备登记资料031
2.4.2农药登记申请与受理032
2.4.3资料审查032
2.4.4农药标签050
2.4.5农药登记综合技术审查057
2.5农药登记变更060
2.6农药登记延续060
2.6.1农药登记延续办理程序061
2.6.2农药登记延续资料要求061
2.6.3农药登记延续技术评审061
2.6.4农药登记延续应注意的问题062
2.7农药登记审批程序062
2.7.1申请与受理062
2.7.2审批流程063
2.8批准与公告066
2.8.1农药登记的批准066
2.8.2登记变更的批准066
2.8.3登记延续的批准066
2.8.4办理进程和结果公告066
2.9农药助剂管理067
2.9.1农药助剂管理的必要性067
2.9.2境外农药助剂的管理067
2.9.3我国农药助剂管理现状069
2.9.4加强农药助剂管理的建议070
2.10农药登记现状075
2.10.1概况075
2.10.2登记变化趋势078
2.11禁限用农药管理079
2.11.1高毒农药禁限用管理历程079
2.11.2高毒农药登记管理的特点080
2.12未来展望083
2.12.1风险分析083
2.12.2效益分析084
2.12.3登记农药再评价084
参考文献089
第3章农药登记试验与试验单位管理090
3.1农药登记试验090
3.1.1登记试验管理演变090
3.1.2新农药登记试验许可091
3.1.3登记试验备案092
3.1.4登记试验基本要求092
3.1.5登记试验基本内容093
3.2农药登记试验单位认定099
3.2.1设立农药登记试验单位认定制度的必要性100
3.2.2设立农药登记试验单位许可制度的合理性101
3.2.3设立农药登记试验单位许可制度的合法性101
3.2.4农药登记试验单位认定102
参考文献107
第4章农药工业生产管理108
4.1我国农药工业生产的发展历程108
4.1.1农药工业发展概况108
4.1.2中国农药工业的发展109
4.2农药生产发展现状111
4.2.1产品结构调整情况111
4.2.2环保治理情况113
4.2.3促进技术创新情况115
4.3农药生产管理体制变迁117
4.4农药生产管理的简政放权117
4.4.1简政前的农药生产管理117
4.4.2国务院简政放权政策120
4.4.3农药生产管理的部门职责122
4.4.4农药生产许可与农药登记的关系127
4.4.5农药委托加工、分装政策128
4.5农药相关产业政策132
4.5.1综合性政策132
4.5.2涉及农药品种或工艺的具体政策134
4.5.3农药可追溯管理相关政策136
4.5.4清洁生产政策144
4.6现行农药生产许可制度151
4.6.1农药生产许可基本条件151
4.6.2农药生产许可材料要求152
4.6.3农药生产许可审查审批153
4.6.4农药生产许可过渡等特殊政策156
4.7农药生产管理展望156
4.7.1完善农药产业政策156
4.7.2完善农药包装管理157
4.7.3制定农药产品中微量其他农药成分监管规定158
参考文献159
第5章农药经营管理160
5.1农药经营定位160
5.1.1农药经营的特殊性160
5.1.2农药经营的实质161
5.2农药经营知识要求163
5.2.1农药基础知识163
5.2.2农业生产知识168
5.2.3植物保护知识168
5.3农药经营技能要求172
5.3.1设店选址及前期准备172
5.3.2农药进货174
5.3.3农药运输、贮存与保管179
5.3.4柜台农药摆放182
5.3.5农药纠纷处理183
5.4我国农药经营现状186
5.4.1我国农药经营行业现状186
5.4.2我国新型农药经营模式187
5.5发达国家农药经营典型模式193
5.5.1设立农业服务中心193
5.5.2建立大数据194
5.5.3制定作物解决方案194
5.5.4开展经营服务195
5.6发达国家农药经营管理195
5.6.1实行农药经营许可195
5.6.2建立行业经营诚信体系197
5.6.3加大监管力度198
5.6.4谨慎对待农药电商198
5.7我国农药经营许可管理制度演变199
5.7.11997年前的农药经营资质管理规定199
5.7.21997～2016年的农药经营专营制度199
5.7.3现行农药经营许可制度200
5.8农药经营管理规定201
5.8.1农药经营相关法律规定201
5.8.2农药经营单位开办的要求205
5.8.3经营产品的要求209
5.8.4经营台账要求215
5.8.5农药经营推荐要求216
5.8.6问题农药召回义务223
5.8.7农药广告发布要求223
5.8.8废弃物回收义务224
5.9农药经营监管224
5.9.1监督的主要内容224
5.9.2行政机关开展监督的主要方式226
5.9.3如何配合执法部门的监管工作228
5.9.4农药经营者享有的合法权益228
5.10农药经营者法律责任229
5.10.1刑事责任229
5.10.2行政处罚233
5.10.3民事责任235
5.11农药经营管理展望236
5.11.1农药诚信经营236
5.11.2农药经营处方开具要求239
5.11.3农药经营从业行为规范要求239
5.11.4农药经营人员从业资质规定240
5.11.5农药互联网经营管理规定241
5.11.6农药经营及仓储场所的规范242
参考文献242
第6章农药使用管理与技术指导243
6.1农药合理使用规定243
6.1.1农药合理使用的法律规定243
6.1.2农药合理使用管理技术性文件248
6.2农药合理使用指导253
6.2.1做好农药使用指导工作253
6.2.2支持专业化使用254
6.2.3农药使用培训258
6.2.4农药使用和技术推广262
6.2.5抗药性的监测和治理267
6.2.6植保机械和施药技术269
6.2.7农药使用存在问题275
6.3农药减量行动278
6.3.1农药减量计划279
6.3.2农药减量主要路径279
6.3.3鼓励使用低毒低残留农药281
6.4农药药害事故报告与鉴定285
6.4.1农药药害事故报告285
6.4.2农作物药害事故鉴定285
6.4.3农药药害事故处置290
6.4.4紧急用药管理制度292
6.5农药使用者的法定义务与监管292
6.5.1农药使用基本要求292
6.5.2农药使用记录制度293
6.5.3违规使用农药的法律责任293
6.6农药使用管理与指导展望294
6.6.1建立农药专业化使用人员资质认定制度294
6.6.2合理使用农药促进农产品品质提升294
6.6.3推动安全科学合理使用技术的落地294
6.6.4解决农药包装废弃物回收与处置问题295
6.6.5提升抗药性监测和治理水平295
6.6.6植保机械将向高质量、多品种、智能化方向发展296
6.6.7专业化统防统治组织发展壮大299
参考文献301
第7章国际农药管理与贸易303
7.1主要国家地区农药管理303
7.1.1北美洲主要国家农药管理303
7.1.2欧盟农药管理308
7.1.3大洋洲主要国家农药管理312
7.1.4南美洲主要国家农药管理313
7.1.5亚洲主要国家农药管理315
7.1.6非洲主要国家农药管理318
7.2农药贸易有关的国际准则和标准319
7.2.1《国际农药管理行为守则》319
7.2.2粮农组织/世卫组织农药管理专家组321
7.2.3农药产品国际标准323
7.2.4农药残留国际标准324
7.3全球农药市场概况和分析328
7.3.1全球农药市场的基本情况和发展趋势分析328
7.3.2全球各地区农药市场概况及主要国家进出口情况331
7.3.3全球主要农药公司概况和分析337
7.3.4全球农药市场发展的特点和趋势344
7.4全球农药贸易主要品种349
7.4.1主要除草剂品种349
7.4.2主要杀虫剂品种356
7.4.3主要杀菌剂品种363
7.4.4主要植物生长调节剂及其他品种369
7.5中国农药国际贸易371
7.5.1中国农药国际贸易发展历史371
7.5.2中国农药国际贸易管理措施372
7.5.3中国农药国际贸易现状和特点373
7.5.4中国农药国际贸易发展趋势377
参考文献377
附录380
附录1健康风险评估报告模板380
附录2膳食风险评估报告模板388
附录3环境风险评估报告模板395
附录4农药合理使用准则统计表402
附录5FAO/WHO农药标准联席会议(JMPS)制定产品标准农药名单423
附录6FAO/WHO农药残留联席会议(JMPR)评估农药名单429
附录7农药管理大事记437
索引442